岚皋飞地经济（安康高新）环保产业园

• 【投资岚皋县】2018年岚皋县政府工作报告

  2018年1月3日在岚皋县第十八届人民代表大会第三次会议上 岚皋县人民政府县长杨义龙 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是极不平凡的一年。面对艰难繁重的脱贫攻坚、追赶超越任务和突如其来的特大自然灾害，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民万众一心，共克时艰，夺取了抗洪救灾重建的重大胜利，保持了经济社会平稳较快发展。预计全年实现生产总值51.4亿元、增长11.5%；完成财政总收入1.99亿元、一般公共预算收入8370万元，占市考县调整任务的100%；完成社会消费品零售总额12.5亿元、增长14.2%；城乡常住居民可支配收入分别为28340元、9210元，增长9%和10%。全面完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务。 （一）脱贫攻坚取得重大进展。牢牢把脱贫攻坚责任扛在肩上，聚焦精准，靶向施策，系统推进，全县脱贫攻坚质量和水平大幅提升，12个村7077人实现脱贫。攻坚氛围浓。县级领导联镇、部门包村、工作队驻村、干部帮扶实现“全覆盖”，各级领导全情投入、勤勉敬业、念兹在兹，各级干部勠力同心、奋勇争先、苦干实干，尤其是镇村干部走村入户，持续高强度奋战在脱贫一线，共同谱写了一曲对党忠诚、敢于担当、善打硬仗、无私奉献的时代赞歌。我们经历了国家易地扶贫搬迁稽察、省市每季度交叉考核和各级暗访督查等多次重大考验，全体干部接受了一次深刻的党性洗礼、精神补钙和能力加油，全县干部群众思脱贫、议脱贫氛围浓厚，忙脱贫、战脱贫蔚然成风。脱贫投入大。去年集中投向贫困村的资金超过5亿元，是历年来投入最大的一年。全年整合中省专项资金和市县涉农资金1.87亿元，累计发放“5321”小额贴息贷款4200余户1.79亿元，承接政策性银行扶贫贷款2.1亿元。县本级安排财政专项扶贫资金1200万元，同比增长20%；筹集1705万元成立46个贫困村互助资金协会，获贷率66.75%；募集社会扶贫爱心款2700万元支持贫困户发展，我县被评为全省“万企帮万村”先进县。项目建设快。对照村退出、户脱贫标准，实施水电路讯等基础设施项目建设439个，完善通村道路510公里，实施人饮工程182处，完成农村电网改造升级138杆公里，宽带、环卫、健身场地等设施加快建设。脱贫措施实。年度实施易地搬迁4103户，同步搬迁100户，当年脱贫的934户贫困户迁入新居，改造农村危房1386户。扶持壮大产业扶贫龙头企业27户，与4483户贫困户建立利益联结机制，带动户均增收480元。整合生态补偿资金1205万元，惠及建档立卡贫困户9203户，生态补偿脱贫模式全市推广。培训建档立卡贫困人口3600人，公益专岗安置贫困劳动力1881人。贫困家庭学前一年至大学全程资助8308人次，无学生因贫困而辍学。健康扶贫四重保障机制建立，1.62万贫困家庭有了签约医生，贫困人口新农合累计报销8536人次2347万元。符合条件的4353户4781人全部得到政策性兜底。巾帼脱贫“4+1”、旅游扶贫、家政扶贫等工作取得较好成效。 （二）经济发展后劲持续增强。全年实施重点项目98个，预计完成全社会固定资产投资64.2亿元、增长26%。项目实现突破，安岚高速公路建设快，外部环境保障好。石紫岚国道岚皋段在沿线四个县中最先建成通车，争取西渝高铁过境、通用机场选址等重大项目前期稳步推进。小型农田水利、重点段防洪堤、高标准基本农田等46个重点项目竣工，群众生产生活条件加快改善。要素保障有力，安岚高速公路等一批重大项目用地得到保障。完成土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作。积极破解融资难题，抓住国家金融扶贫试点市的机遇，争取国家政策性金融支持脱贫攻坚、棚户区改造和灾后重建工作；吸引民间资本参与重点项目建设，策划PPP项目5个，飞地会展中心和环保产业孵化大楼、县城定点屠宰场等项目落地实施。推行企业（园区）金融顾问制度。全县金融机构贷款增加额11.77亿元、增长49.75%，经济活跃度显著增强。改革开放加快，企业“五证合一”、个体工商户“二证合一”“一照一码”商事制度改革激发市场活力，全年登记注册各类市场主体1400余户。行政审批服务便利化水平提升，21个部门439项行政审批服务事项实现网上预审和预约，26个部门130项事项实现只跑一次路或零跑路。积极推进农村“三变”改革，3500余户农民成为股东，农村宅基地发证和移民安置点发证试点工作完成。财税体制、国有林场、国有企业薪酬制度等一批重点改革稳步推进。积极走出去、请进来，带着企业先后到北京、西安、宝鸡、广州、郑州等地招商推介，引进中电建、中景信、省交投集团等国企来岚考察，苏陕扶贫协作和经济合作务实推进。 （三）产业结构持续调整优化。绿色产业发展体系加速成型，三次产业结构为13.4:58.6:28。农业产业化经营步伐加快，建成现代农业园区40个，新增省级园区1个、市级园区7个、市级以上农业产业化重点龙头企业4户，累计培育农村经济合作组织315个、农林场主141个。校地合作、科技支撑成为园区发展新引擎，我县被省果业局确定为猕猴桃种植基地县，全国富硒魔芋科技创新研讨会在岚召开。魔芋、茶叶等特色产业稳步发展，蒋家关村被评为国家级一村一品示范村。新增“三品一标”认证34个，无公害农产品整县环评通过评审，省级农产品质量安全县通过现场验收。工业保持平稳较快发展，硒宝富硒水、御口韵茶叶、惠宇建材等11个工业项目投产。新增规上工业企业8户，预计规上工业增加值增长17%。非公经济增加值占比提高到58.3%，提高1.3个百分点。飞地园区落户生产型企业2户，秦巴环境权交易中心项目获省政府批准。全域旅游工作稳步推进，实施旅游“十大工程”，南宫山大雄宝殿、西部水宇水上乐园、巴山珍稀植物园、杨家院子提升改造等重大旅游项目建成投运；启动神河源景区回购，破解南宫山景区发展僵局得到省政府的大力支持；主要景区通讯信号全面覆盖，改建旅游公厕8座。以菊园、荷塘、花海为重点的一批采摘游悄然兴起。“巴人追梦”等宣传推介活动反响良好。我县被商务部列入国家电子商务进农村综合示范县创建名单。 （四）美丽城乡建设成效明显。着力抓好生态宜居家园建设，城镇化率提高1.3个百分点。城镇建设力度加大，县城老城区棚户区改造全面启动，旧农贸市场整体搬迁，城东、城西、新街3个片区进展良好，累计征收拆迁房屋4.5万平方米，开工安置房560套。市政设施加快建设，县城二级客运站、东连接线、罗景坪生态广场、星级公厕等19个市政项目竣工。国家卫生县城、省级生态园林县城获正式命名。保障性安居工程建设获得省市表彰。民主副中心完成投资1.5亿元，集镇道路、供水供电、绿化亮化等10个项目抓紧推进。县城黄家河坝、西窑以及石门、佐龙、南宫山等镇移民安置小区加快建设，吸纳8644户群众进城入镇。美丽乡村·文明家园建设深入推进。生态环境质量提升，全县大气和水环境质量在省市领先，“三长治河”工作机制得到中省肯定，全年空气质量优良天数330天，较上年增加30天。顺利通过中省环保专项督查，拆除西窑粘土砖厂、金松畜牧养殖场等4个污染企业，关闭注销采石类采矿使用权证15宗。环保基础设施建设加力提速，县城污水处理厂提标改造工程投用，佐龙、民主等7个垃圾污水处理设施启动建设，2017年5镇14村农村环境综合整治项目即将完工。城乡生态环境加快改善，全县绿化造林6.5万亩，治理水土流失80平方公里；建成省市级绿色文明示范单位13个，申报市级生态村8个。 （五）各项社会事业协调发展。全年完成民生投入15.26亿元、占财政支出的87%。承诺事项全部落实，改扩建通村路、市民休闲步道、柑竹坝创业园3件实事办结，堰官路改造、集镇大桥、老城区棚改、健康养生苑、区域敬老院、城区幼儿园、“数字岚皋”7件实事按计划推进。各项事业全面发展，以国家义务教育发展基本均衡县创建为抓手，千方百计加大教育投入、实施教育项目、充实教师队伍、提高教育质量，城乡基础教育均衡发展受到各级好评，并以全省最高分顺利通过国家验收。义务教育阶段学生入学率、巩固率和残疾儿童入学率均达100%，高考二本上线427人、上线率46.7%。加快建设公共文体设施，不断满足群众文化体育需求，室内游泳馆建成投用，柑竹坝体育馆主体竣工，建成综合文化服务中心28个、城区体育健身项目14处、镇村体育健身场5处，群众体育活动获省级表彰。完成发明专利申请量7件，技术合同成交总金额220万元。以综合医改和健康扶贫为抓手推动医疗卫生事业发展，分级诊疗和医联体建设初见成效，药品和医用耗材购销推行“两票制”，妇幼保健和计划生育技术服务职能全面整合，基本公共卫生服务和疾病防控工作有序推进。建成12个镇卫生院中医馆，全国基层中医药工作先进单位通过初审评估。成功创建市级食品安全示范县。水库移民避险解困试点工作扎实开展。完成岚皋县第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。社会保障体系健全，创建1个省级和4个市级就业基地，发放创业贴息贷款4100万元。城乡居民养老保险参保率99%，新农合及养老、工伤、生育等保险提标扩面，社会救助实现全覆盖。养老服务体系基本健全，县老年公寓被民政部、国家发改委确定为全国第二批公办养老机构改革试点单位。社会治理务实高效，圆满完成党的十九大等重要节点安保任务，“6+N”工作模式、“132”联勤联动执法等13项社会维稳举措被省市推广，荣获2013-2016年度“全国平安建设先进县”和“全省平安建设示范县”殊荣。安全生产风险分级管控、隐患排查治理体系不断健全，防汛防滑、森林防火、重大动物疫情防治态势平稳。国防动员、民兵预备役工作得到加强。县工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。人事编制、外事侨务、民族宗教、统计物价、金融保险、邮政通信、烟草石油、档案史志、气象预报、供销盐务、人民防空、法律援助、住房公积金等工作都取得了新业绩。

  2025-07-16

• 【投资汉阴县】2018年汉阴县政府工作报告

  2018年1月11日在汉阴县第十八届人民代表大会第二次会议上汉阴县人民政府县长刘飞霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们大力实施“生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民”战略，统筹推进“1533”①发展布局，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，举全县之力打好“追赶超越、脱贫攻坚、环境保护、市场监管、综治维稳、安全生产、防汛抢险”七场硬仗，全县经济社会呈现稳中有进、持续向好的良好发展态势。经济实力在追赶超越中迈上新台阶。聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，县域经济实现了新跨越。一是质效同步提升，生产总值突破百亿。预计2017年生产总值实现100.2亿元，增长11%;三次产业结构调整为13.8:60.2:26;非公经济占比和规模以上文化企业营业收入增速位居全市第一;城乡居民人均可支配收入分别达到28340元和9620元，分别增长9%、10%;城乡一体化收入增速位居全市前列。二是项目支撑带动，固定资产投资突破百亿。重点项目建设扎实推进，洞河水库大坝主体完工，阳安铁路二线控制性工程基本完成，平涧一级路东西段贯通，月河综合治理试验段启动实施，通用机场、铁路物流园区、凤凰山隧道等重大项目前期进展顺利;积极推行PPP模式②，PPP项目入库达40个，计划总投资138亿元。重点项目建设有力地支撑了固定资产投资增长，预计全社会固定资产投资完成101亿元，同比增长19.8%。三是财税金融运行稳健，银行存款突破百亿。全年财政总收入3.81亿元，一般公共预算收入1.77亿元，税收收入占比达到69%，收入质量创历史新高。金融服务体系进一步完善，建设银行、开源证券入驻运营，人寿财险挂牌成立;全县金融机构达到22家，存款余额100.5亿元，贷款余额48亿元，存贷比48.41%，当年存贷比达80.68%，金融撬动发展、助力脱贫攻坚的作用日益凸显。脱贫攻坚在精准帮扶中取得新成效。我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，严格落实“六个精准”工作要求，在深入开展扶贫对象核实和数据清洗的基础上，合理制定三年脱贫滚动计划，整合财政专项资金1.89亿元，加快完善贫困村水、电、路、讯等基础设施，全力实施产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、创业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、金融扶贫“八个一批”工程，扎实推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色扶贫项目，积极开展农村“三变”改革③试点，务实推动苏陕扶贫协作和“百企帮百村”行动，全县脱贫攻坚工作取得阶段性成效。建立村级互助资金协会63个，建成易地搬迁集中安置点11个、安置房2385套，完成危房改造338户，新建贫困村水泥路145公里，解决2.3万名贫困人口饮水安全，实施贫困村电网改造32公里，一户一表改造1.8万户，贫困村通讯网络实现全覆盖。通过全县干部群众的艰辛努力和各级各部门、社会各界的倾力帮扶，2017年13个贫困村、3085户10571人有望脱贫退出。产业建设在融合发展中转型升级。新型工业发展壮大，预计全年规模以上工业总产值完成175亿元，增长18.5%。积极探索月河工业集中区管理体制改革，经济开发区总体规划初稿出案，天然气门站、污水处理厂等配套设施不断完善，新增过千万入园企业6户。清珊装配建材、红电水泥制品等项目加紧建设，佳佳乐陶瓷、真石漆保温材料等项目成功试产，幸福农业、福田饮品等企业建成投产，德润硒粮米业集团组建成立，“大唐山花牌”菜籽油荣获省级名牌产品，富硒食品和新型建材产业的骨干支撑作用更加明显。我县被评为“全国食品工业强县”，蒲溪富硒农产品加工园区被认定为省级农产品加工示范园区和省级农业科技示范园区。现代农业蓬勃发展，全年粮油总产达12万吨，预计农业总产值22.8亿元，增长5%。新建绿丰农业、高誉绞股蓝等现代农业园区10个，秦沪农业、龙寨沟茶叶、高梁畜牧、中坪魔芋等6个现代农业园区晋升为市级园区，凤堰园区积极打造航母型园区，全县现代农业园区总数达60个，面积达10.75万亩。新增1家省级新型职业农民实训基地，新建标准化家庭农场106家，组建专业合作社107个，专业大户达1650户、职业农民达673人。推行“园区+基地+农户”模式，建成富硒产品基地38万亩，无公害农产品产地认定16处，魔芋、烤烟、蔬菜等特色产业完成年度建设任务。我县被命名为“苗木花卉产业省级示范县”，平梁苗木花卉观光园被命名为“苗木花卉产业省级示范园”。第三产业增长提速，“两湖两峡”④水利风景区、双河口欢乐水世界启动实施，太平寨文化展示项目、老君观游客接待中心、龙寨沟休闲度假村开工建设，沈尹默书法研究院主体竣工，沈氏家训展览馆完成陈列布展，凤堰古梯田景区被评为“2017年度陕西省十大最美田园”。民康田园综合体、观音河硒菊园等农旅融合项目加快建设，四季主题旅游及硒菊旅游活动月成功举办，预计全年旅游综合收入增长17%。富硒食品进京入沪，食材配送中心启动建设，汉阴美食街、汉阴小吃西安旗舰店开业运营。电商产业迅猛发展，建成县、镇、村电商中心66个，阿里巴巴农村淘宝项目和菜鸟物流入驻运行，电商交易额实现2.6亿元，增长150.8%。预计全县社会消费品零售总额实现23亿元，增长15%。城乡面貌在统筹发展中日新月异。坚持重建设、强管理、优环境，推动城乡统筹发展，预计城镇化率达40.8%。依法实施征迁，强力推进建设，滨河路西段、南渠路中段、南环路东段竣工通车，明城墙公园、城南商业步行街建成投用，县城天然气门站完成设备安装，城南农贸市场启用运营，西坛、东尚棚户区积极推进，凤台公园新建、凤凰广场改造启动实施，安装城市红绿灯6处，市政配套设施更加完善。加大城乡规划管控，抓好节日氛围营造，城市品位不断提升。国家卫生县城通过复审命名，国家园林县城创建成果进一步巩固。涧池重点镇有序推进，平梁、铁佛寺等集镇加快建设，蒲溪、漩涡等特色小镇启动规划。扎实开展中省环保督察反馈问题整改，县城污水处理厂完成提标改造，出水水质达到一级A标准，县城垃圾填埋场通过专家验收，着力推进节能降耗减排，预计单位GDP能耗下降3.5%;狠抓秸杆禁烧、建筑扬尘、砖厂烟尘治理，空气优良天数增加33天，全年优良天数达到308天;实施绿化造林4.6万亩，治理水土流失70平方公里;建立河长制监管体系，城镇污水治理项目移交省水务集团，平梁至城关污水主管网建成，漩涡、汉阳污水处理厂开工建设，汉江、月河水质持续改善。深入推进清洁乡村整治行动，扎实开展卫生和绿化示范户创建，城乡人居环境显著提升。发展活力在改革创新中逐步释放。积极跟进落实中省市重大改革部署，各项改革稳步实施。扎实推进放管服改革，县行政审批服务局组建挂牌，互联网+政务服务平台上线运行，134项行政审批及服务项目实现“最多跑一次”。实施商事制度改革，推行“多证合一”⑤和网上发证，放宽市场准入，新增市场主体2236家(其中个体户1644家)，同比增长18%，全县市场主体总数达14900家，其中企业总数达2173家，每万人拥有企业84家。着力推进供销社综合改革，建立健全供销流通网络和为农服务体系，全市深化供销社综合改革现场会在我县召开。加快投融资体制改革，完成县属国有企业法人结构治理。与陕煤化集团合作设立富硒食品产业基金、与陕西股权交易中心合资设立挂牌企业股权质押融资增信基金，7家企业实现四板挂牌。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合医改全面推进。加快水利产业化，镇级供水全面推向市场，全省首个“智慧水务”APP开通运营。大力实施创新驱动发展战略，成功创建为科技创新驱动县域经济发展示范县和科技创新示范县，科技部秦巴山片区扶贫现场会在我县召开，世茂化工成功举办全球首届IP6应用研讨会。加大科技投入和创新，完成专利申请57件，技术交易额达1056万元。精心策划招商项目，组织赴北京、福建、江苏等地招商推介23场次，积极对接商会和重点企业，签订合作协议42个，引进资金45.6亿元。社会治理在综合施策中创新发展。紧扣综治重点管理县整改摘牌目标，夯实基层基础，创新治理方式，深化平安建设，社会大局和谐安定。全面推行“321”社会治理模式⑥，整合基层力量，延伸组织触角，推动管理网格化、服务精细化，推进新民风建设，探索创新了农村社会治理新路径。加强“七五”普法宣传，深入推进平安创建和平安文化“八进”⑦活动，巡回开展平安建设宣传演出，“两率两度”大幅提升。加强社会治安防控能力和防控体系建设，完成“天眼工程”升级改造，深入开展“破小案、暖民心”“三个精准防范”⑧等专项行动，严厉打击违法犯罪行为，公众安全感持续增强。加强公安执法规范化建设，全市公安改革工作现场推进会在我县召开。坚持解决合理诉求和依法治访同步推进，健全“三调联动”⑨和“六调对接”⑩机制，着力化解了一批矛盾纠纷和信访积案。创新劳动关系协调机制，工业集中区劳动调解中心入选全国基层劳动调解示范点。扎实开展“安全生产主体责任落实年”活动，突出抓好重点领域、重点环节的安全监管，提前一年完成5座“头顶库”⑪治理，全年未发生较大以上安全生产事故。面对极端高温和强秋淋天气，全县干部群众上下齐心、众志成城，夺取了防汛抗旱和抢险救灾的全面胜利。民生保障在均衡共享中持续提升。教育事业持续发展，凤台小学、凤台幼儿园建成投用，城东体育场、汉阴中学图书科技楼等重点项目完成主体工程，13年免费教育全面实施，汉阴中学被命名为“省级示范高中”，长兴学校通过“省级标准化高中”评估验收，高考本科上线率达84.4%。中小学校挂牌督导创新县通过省级评估验收，全市义务教育均衡发展攻坚现场会、全市高中教育工作会相继在汉阴召开。卫生事业快速推进，县妇幼保健院产科儿科大楼开工建设，县人民医院综合楼、医学检验中心、体检中心投入使用，县人民医院、县中医院通过“二甲”复审，全国中医药先进县通过国家评估。落实计生奖扶政策，开展生育关怀行动，市级计划生育转型示范县通过验收。文化事业全面加强，建成42个综合文化服务中心，基层文联组织全覆盖，城关镇月河村农家书屋被评为全国示范农家书屋。群众文体活动蓬勃开展，举办文化惠民演出213场次。省级创业型城市创建扎实推进，全年发放创业贷款5208万元，新增就业2010人。城乡医保社保体系不断完善，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达99.6%、95%、99.2%。积极落实低保提标扩面、五保救助和高龄补贴政策，发放低保金4173万元、五保金2043万元、高龄补贴1412万元。农村敬老院全部实现集中供暖，县救灾物资储备库建成投用，成功创建国家级、省级减灾示范社区各1个。民族、宗教、统计、移民、侨务、气象、邮政、残联、慈善、革命老区等领域工作都取得了新的成绩。政府自身建设在履职尽责中得到加强。切实加强政府自身建设，推动“两学一做”常态化制度化，带领广大干部发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的工作作风，县政府(机关)被省委、省政府命名为省级文明机关。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案266件，办复率100%、满意率99.4%。扎实推进依法行政，完成新一届政府法律顾问授聘，基层政务公开标准化规范化试点县和相对集中行政许可权改革示范县启动建设。针对脱贫攻坚、项目建设、工业经济、生态环境等领域的重点和难点，深入一线开展调查研究，协调解决了一系列实际困难和问题。加强财政投资评审和招投标管理，全年审减节约财政资金1.4亿元，村级财务审计实现首轮全覆盖。全面落实党风廉政建设主体责任，深入开展“为政不为”专项整治，干部作风在苦干实干中得到检验和彰显。2017年，我们不忘初心、砥砺奋进，多项工作受到中省市充分肯定和社会各界广泛关注，“321”农村社会治理模式在全国“乡村治理和农村社会发展”座谈会上交流发言，创新教师管理模式、教育扶贫经验、智慧水务被国家部委刊发推广，农村危房改造、企业还贷周转金、村级财务审计“34511”⑫等模式被省市推广，全年共有10余个中省市现场会在我县召开，凝聚了追赶超越正能量，扩大了汉阴对外影响力。各位代表，2017年计划实施的30个重点项目，县城至双河口二级公路、县城至中坪旅游公路因省市批复较晚，正在进行招投标;观音峡大桥、洞河水库共同大桥因国家投资计划调整，正在抓紧与上级衔接争取，其他26个项目均按时序进度加快推进;县政府承诺的十件实事，涉及十个方面27个具体项目，因方案变更、征地拆迁等问题，县幼儿园扩容迁建、县第二人民医院建设、老体育场改造3个项目尚在开展前期工作，其他项目均已完成计划任务。各位代表，过去一年所取得的成绩，归功于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于联县对口单位的有力帮扶，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻汉部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持汉阴发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，我县发展仍面临一些突出矛盾和问题。一是资源利用水平低，科技支撑能力弱，经济转型升级压力较大;二是财政收支矛盾突出，政府债务负担较重，民生保障压力较大;三是项目意识有所退化，项目建设环境尚需改善，投资增长压力较大;四是城乡环境治理还有薄弱环节，环境保护压力较大;五是面对新形势新要求，一些干部适应能力还不够强，工作效率和效果与人民群众的期盼还有差距。各位代表，面对这些问题，我们只有坚持发展第一要务不动摇，坚持问题导向、结果导向和为民取向，敢于直面问题，勇于解决矛盾，才能以发展新成效回应人民新期待! 二、2018年的主要工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚的关键一年，也是继续推进幸福汉阴建设事业的重要一年。全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以稳中求进为总基调，以追赶超越为总目标，以高质量发展为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“四大战略”，协调推进“1533”发展布局，坚定不移做强产业、做优环境、做实民生，持之以恒优结构、提质量、增效益，切实加快“四化”进程，奋力开创幸福汉阴建设新篇章。全年奋斗目标是：全县生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，GDP能耗下降3%。围绕上述目标，着力抓好以下六方面工作： （一）以产业升级为支撑，加快转型提质效以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化导向，遵循经济发展规律，推动经济向更高质量、更高效率、更高水平发展。打造产业升级版。一是做强工业。落实工业稳增长措施，以龙头企业和重点项目为突破口，加快技术改造与科技创新，不断拉长和完善产业链条，支持企业扩能提效，确保规模以上工业增加值增长12%。抓住富硒食品标准体系、质量品牌和龙头企业等关键环节，全面推进富硒产品循环开发。积极创建中国好粮油示范县、富硒知名品牌示范区，依托德润硒粮米业集团，做强汉阴大米产业链条。以陶瓷瓦、真石漆开发为重点，主攻新型建材产业链延伸，培育年产值过亿元的新型建材企业3至5家。二是提升农业。以现代农业为方向，加快推进农业生产机械化、加工智能化和管理信息化，促进产业提档升级。突出富硒粮油、魔芋、畜禽养殖、猕猴桃、食用菌、中药材和茶叶等重点产业，打造一批优质农副产品生产基地，培育一批高水平加工的龙头企业，全年完成农业产值23.9亿元。加快建立农产品检测体系和质量安全追溯体系，推动农业标准化生产，着力打造地方知名品牌。三是壮大生态旅游。强化全域旅游理念，以“一心三线”⑬为重点，深入挖掘三沈文化、移民文化、红色文化等资源，突出抓好凤堰古梯田、“两湖两峡”水利风景区等景区景点建设，持续做好吴家花屋、冯家堡子、汉阴美食街活态展示，全力加快凤堰古梯田4A级景区创建步伐。精心谋划和推动龙寨沟旅游开发，力促双河口欢乐水世界一期建成运营。加强策划组织和宣传推广，进一步提升四季旅游活动影响力，助推旅游业成为重要经济增长点。提升园区聚集度。月河工业集中区以创建省级经济技术开发区为抓手，积极推进园区管理体制改革，启动功能性食品园区征地拆迁和主干道建设，务实推进汽车产业园、石材产业园建设。发扬“店小二”精神服务入园企业，支持中昌管业、永丰纱线等骨干企业做大做强，推动新投产项目达产达效，力促在建项目建成投产。现代农业园区按照打造农旅融合康养功能食品聚集区的目标定位，启动总体规划修编;加快现有园区提质增效，培育产值过亿元的现代农业园区2个、产值5000万元以上园区6个;新建陕果集团猕猴桃、中墨仙人掌等现代农业园区8个，新培育示范家庭农场30家、农村合作社30个。凤凰山森林公园全力推动PPP项目落地建设，积极创建“中国天然氧吧”，加快打造集生物资源保护、生态环境教育、森林旅游为一体的森林公园。月河物流园区围绕打造辐射安康周边的区域性物流集散地，启动物流园区电网升级、污水处理工程，开工建设惠联物流二期，完成中国硒谷·汉阴大集主体建设。三沈文化产业园立足构建集文化展示、产业孵化、健康养老、休闲度假四位一体的产业平台，面向全国征集创意策划方案，编制修建性详规，开工基础设施建设，建成沈尹默书法研究院一期工程。大力培育信息经济。加快跟进时代发展，启动信息化建设三年行动计划，推进县级大数据平台建设，积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技，推动新技术、新业态、新模式、新产业快速成长，促进枢纽经济、门户经济、流动经济加快发展，不断提升汉阴信息化发展指数。加快推进移动支付方式应用于行政事业、社保医保、水煤电气等领域，促进公共服务领域各类缴费服务的移动化、便利化。壮大分享经济，鼓励更多商家加入网络平台，打造线上线下互动的新型消费。以创建国家级电子商务示范县为目标，充分发挥阿里巴巴、京东等电商企业的引领作用，建成县级电商产业孵化园，发展一批电商线下实体店，新建阿里巴巴村淘服务站36个。加大电商产业扶持力度，设立电子商务发展专项资金，重点支持富硒食品、富硒农副产品、书画等领域电商企业，力争电商交易额突破3.36亿元。全年实现社会消费品零售总额26亿元，同比增长13%。 （二）以稳定增长为目标，狠抓项目扩投资坚定不移实施项目带动战略，多措并举抓项目、增后劲，确保投资的热度和强度。千方百计争项目。把项目争取作为衡量干部工作能力和作风的重要标尺，认真研究国家发展战略、上级财政政策和行业投资导向，围绕重大基础设施、产业转型、民生保障、生态治理等领域，抓紧策划储备一批重大项目，进一步加强与上级的协调沟通，力争更多项目纳入中省市盘子。加快推进政府与社会资本合作，全年谋划PPP项目4个，启动建设1个。多措并举抓建设。把30个重点项目作为强县之基的关键抓手，进一步健全项目评估监测、县级领导包抓、定期督查通报、项目考核奖惩机制，及时协调解决存在问题，力促水生态环保产业园、花扒棚户区改造等新建项目尽早开工，县城至双河口、县城至中坪旅游公路、月河综合治理、水务信息大厦等项目加快推进，平涧一级路、G541汉阴段、双乳至涧池沿河路、平梁沐浴河农业观光路等项目建成投用，通用机场、铁路物流园区、凤凰山隧道、汉铜路等重大项目前期取得实质进展，确保全社会固定资产投资达到115亿元。全力以赴优环境。以政务环境“畅”、服务环境“优”为目标，主动作为，跟踪落实，做到马上批、马上办、马上干，确保项目快速落地。深入开展建设环境大整治活动，严肃查处典型案件，坚决打击“五霸”，为项目加快推进提供有力保障。秉持亲商、安商、富商的理念，着力构建“亲”“清”的新型政商关系，让投资者安心，让创业者舒心，不断优化营商环境。加大银企对接力度，通过“政银保”⑭合作，缓解小微企业和“三农”融资难题，营造良好的金融生态。 （三）以精准脱贫为统揽，全力打好攻坚战坚持精准扶贫、精准脱贫，动员全社会力量，攻克重点脱贫任务，确保全年1.45万贫困人口脱贫，26个贫困村退出。强化产业带动。积极搭建贫困村与农业园区对接平台，采取镇园联盟、村社承载形式组建产业联盟，对贫困群众进行全产业链扶持，带动群众增收致富。用好国际农发基金贷款项目，推动以富硒粮油、茶叶、猕猴桃、中药材为主的产业全覆盖。深入推动苏陕扶贫协作，主动承接兴办以毛绒玩具为重点的社区工厂，带动搬迁贫困群众就近就业，靠勤劳实现脱贫致富。推进电商扶贫和旅游扶贫，增加经营性收入。持续做好农村内置金融试点，实现全县贫困村扶贫互助资金协会全覆盖。强化科技助推脱贫攻坚，开展贫困群众劳动技能自选式培训，落实生态和公益岗位扶贫措施，实现技能富民、就业安民。强化基础支撑。深入推进20个深度贫困村建设，落实贫困村公共服务和基础设施建设三年行动计划，加快实施贫困村公路畅通和安全饮水工程，完善易地搬迁安置点基础配套和公共服务设施，推进低压电、宽带网络覆盖贫困村。统筹做好健康、教育、兜底等扶贫工作，提高县级医疗机构对常见病、多发病诊疗水平，防止因病致贫、因病返贫;强化控辍保学，抓好精准资助，保障贫困人口教育需求;认真落实特困群体社保措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。强化保障机制。充分发挥四支队伍在脱贫攻坚中的主力军作用，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，积极构建多措并举、互为支撑的大扶贫格局。总结推广脱贫攻坚中涌现出的好经验好做法，大力宣传脱贫致富先进典型，引导群众自力更生、艰苦奋斗。深入推进金融扶贫，加强财政涉农资金整合管理，确保脱贫攻坚需求。建立常态化督查机制，完善脱贫考核评估办法，增强脱贫工作成效。 （四）以城乡统筹为抓手，提升品位优环境把推动新型城镇化作为增强县域经济实力的关键举措，统筹推进城乡发展，协调推进生态建设，着力提高宜居水平。倾力打造品质城镇。按照产城融合的理念，推动城镇发展，提升城镇品质，增强城镇活力。稳步推进西坛、东尚等棚户区改造，建成凤凰大道、南渠路，加快凤台公园建设，提升龙岗生态公园建管水平，实施老体育场、凤凰广场、进站路改造，推进智能供水、“四网同建”⑮，不断完善城市功能配套。科学布局城市业态，启动花扒产城一体新区建设，推动金海岸、文景盛世、凤凰大厦等商业综合体开业运营，提升汉阴美食街的人气和活力，不断做强城市经济。按照“特而强、精而美、新而活”的要求，依托优势资源，做强优势产业，全力抓好涧池珠宝小镇、蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇建设。涧池重点镇以打造县城副中心为目标，加快集镇扩容提质;漩涡、双河口镇以发展特色旅游为重点，打造城旅融合示范镇;平梁、汉阳、铁佛寺等集镇积极拓展功能，改善环境面貌，增强辐射带动能力。推进城市综合执法体制改革，强化精细管理，持续推进“城市文明提升”行动，不断加快创建国家健康县城、省级森林城市步伐。制定引导激励机制，促进农村人口有序向城镇转移，力争城镇化率达到42%。实施乡村振兴战略。稳步推进土地所有权、承包权、经营权三权分置，深入开展“三变”改革，让村集体、农民、经营主体“联业联股联心”，促进产业增效、农民增收。积极支持农产品精深加工和采摘体验，通过一二三产深度融合，提高农产品附加值，让农民的钱包鼓起来。加强乡土人才培养，开展农村实用技术培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入推进“321”社会治理模式和新民风建设，构建自治、法治、德治相结合的乡村运行管理机制，将乡村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽家园。争创生态文明典范。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进生态治理，加快创建国家生态文明示范县，打造绿水青山生态典范。加大“气化汉阴”力度，推进煤改气、油改气，积极推广使用新能源汽车。坚持全民共治、源头防治，认真落实水、大气、土壤污染防治计划，加强环境监测监察能力建设，有效防范环境风险。深入推进河长制，加大月河、汉江及支流综合治理，建成涧池、漩涡、汉阳等镇污水处理厂，确保汉江、月河水质达标;全力做好减煤、降尘、治污等工作，空气优良天数不少于300天;扎实开展农村人居环境综合整治，加大“五堆三乱”⑯清理，探索垃圾源头分类减量模式，提升清运保洁质量，进一步改善农村环境面貌。加强天然林保护，开展国土绿化行动，完成绿化造林3.8万亩。深入开展环保宣传“六进”活动，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。 （五）以改革创新为引领，破解瓶颈增活力抓住重点领域、关键环节和主要问题，推进深化改革、创新驱动、扩大开放，激发发展动力和社会活力。大力推进改革攻坚。深化“放管服”⑰改革，扎实开展省级相对集中行政许可权改革试点县、省级基层政务公开标准化规范化试点县创建，实行“一枚印章管审批”，努力做到流程最优、期限最短、成本最低、服务更好。深化投融资体制改革，引导设立小贷公司、典当行、融资担保公司，整合组建产业发展基金、基础设施建设基金和股权投资基金。加大资本市场融资力度，力促5家企业四板挂牌。严厉打击非法集资活动，维护正常金融秩序。稳步推进县属国有企业改革，建立考核评价机制，规范国有企业薪酬管理，促进国有资产保值增值。加快公立医院综合改革，完成盐业管理体制和文化市场综合执法改革，力促教育、科技、司法、社会治理等重点领域改革取得重要进展。推进大众创业、万众创新。持续推进商事制度改革，进一步降低创业门槛，释放市场活力，助推大众创业、万众创新，力争全年市场主体达到17000家，企业总数达到2600家，实现每万人拥有企业100家。深化与中国农科院、陕西师大等科研院所合作，开展产品研发和技术攻关，促进科技创新和转化，培育示范企业1户，力争申请专利65件，技术交易额达1500万元。不断优化创新创业环境，构建创新与创业相结合、孵化与投资相促进的众创空间、“星创天地”⑱，力争建成创业孵化基地(园)、省级农业科技园区各1个，培育科技型小微企业8户，让科技创新驱动发展成效更加显著。加强新型智库建设，建立高层次、短缺型人才引进机制，让更多优秀人才和创新团队来汉创业。以创业带动就业，推进青年创业富民行动，支持农民工返乡创业，全年新增城镇就业2000人。提升对外开放水平。抢抓“一带一路”机遇，主动承接汉江上游区域板块、汉江生态经济带的产业、技术、人才辐射，加快融入关天、成渝、江汉三大经济圈。加强与友好城市、商(协)会、同乡会的交流合作，不断增强开放型经济发展动力。抢抓苏陕扶贫协作机遇，加强与溧阳市在产业建设、科技创新、文化旅游、教育医疗等领域合作，促进两地优势互补、合作共赢。以大招商促进大发展，强化专业招商、以商招商和小分队叩门招商，主动到京津冀、长三角、珠三角等地开展产业链招商，力促一批意向性项目落地建设，全年招商引资突破50亿元。积极搭建推介平台，支持企业参加贸展交流推介，推动富硒大米、魔芋、茶叶等名优特色产品扩大销售半径、增加出口创汇，全年出口贸易额实现170万美元。 （六）以民生保障为根本，增强群众获得感把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力提升收入、改善民生、完善服务、强化治理，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。提升三项收入增长率。将财政收入、农村居民可支配收入、城镇居民可支配收入“三个增长”作为经济发展和民生改善的风向标，持续把财政的蛋糕做大，让人民群众共享改革发展成果。加强财源培育，强化重点税源管理，深挖非税增收潜力，防控政府债务风险，确保全年财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长6.5%，切实提高民生保障能力。深化农村改革，提高农业生产效益，扩大农村劳动力转移，落实各项惠农补贴，力促农村居民人均可支配收入增长9%;进一步增加城镇就业，支持资源、资本、技术、管理等要素参股分红，拓展投资渠道，力促城镇居民人均可支配收入增长8.5%，让城乡群众生活更加殷实。加快公共服务均等化。坚持教育优先发展，加快推进实验中学、县幼儿园、第 三、第四幼儿园和涧池二小、中坝小学等重点校建工程，持续改善薄弱学校办学条件，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，着力创建教育强县，努力办人民满意教育。深入推进“健康汉阴”建设，启动建设县第二人民医院，实施漩涡镇中心卫生院迁建，建成栋梁村、四合村、交通村等26个规范化村级卫生室;稳步推进县镇村医疗卫生一体化，落实分级诊疗，促进优质医疗资源重心下移，家庭医生签约率达到30%。加快现代公共文化服务体系建设，启动创建国家文化先进县，实施中国书法之乡冲刺行动，繁荣文化事业，壮大文化产业，不断提升文化软实力。深入开展文化下乡活动，丰富城乡群众精神文化生活。继续做好双拥共建，促进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。提高社会保障普惠度。积极应对人口老龄化和二胎全面实施，加大养老服务、医疗保健、学前教育等领域投入，不断提升社会保障水平。突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助保障机制，增强综合保障能力。加快居家养老服务中心建设，建成县老年公寓二期工程和漩涡、观音河特困供养养护中心，开展医养结合试点，推动养老服务社会化。统筹推进城乡医保社保扩面，加快发展现代保险服务业，努力实现保险服务全覆盖。推进社会治理精细化。围绕平安汉阴建设，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，织密警网、升级天网、做强民网，严厉打击违法犯罪，切实增强公众安全感。以信访“三无”县⑲创建为抓手，完善矛盾纠纷多元调解机制，着力提升信访工作信息化、法制化水平。扎实推进信用体系建设，建立完善守信激励和失信联合惩戒制度，让守信者不断获益，让失信者寸步难行。强化农村基层组织建设，做好村“两委”换届工作，逐步提高村干部经济待遇和政治待遇。启动国家级有机产品认证示范县和省级食品安全放心县创建，提升老百姓餐桌上的安全。深入开展安全生产执法规范化管理，健全隐患排查治理长效机制，坚决遏制各类事故发生。加强突发事件应急处置和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。2018年，我们还将着力办好十件实事：一是加快易地扶贫搬迁20个安置点工程建设进度，搬迁安置4933户。二是新建通自然村道路120公里，改造提升油返砂道路70公里，完成道路防护工程70公里。三是新建农村安全饮水工程31处，解决2.5万人饮水安全;改建城区供水主管网4080米，安装智能水表2000户以上。四是建成凤台110千伏输变电工程，改造农村电网84公里，新增变压器47台，户表改造2937户。五是完成漩涡、汉阳、平梁、双河口四镇10个贫困村文化活动场所建设。六是实施农村环境综合整治，新建公厕10座，安装路灯1300盏，配备垃圾车4辆、垃圾箱254个。七是加快推进县幼儿园(迁建)、第四幼儿园建设，进一步缓解城区入园难题。八是完成县妇幼院产科儿科住院楼主体工程，增强医疗卫生服务供给能力。九是加快推进凤台公园建设，建成迎宾公园C区，为群众休闲健身提供良好场所。十是发放创业贷款4000万元，开展就业技能培训3000人。各位代表，人民的期盼，就是政府的承诺，我们一定牢记使命，砥砺奋进，言必信、行必果，久久为功、善作善成，努力把实事办好、好事办实，让人民群众更有获得感! 三、全面加强政府自身建设新时代、新任务、新使命，我们将持续改进作风提效能，敬终如始抓落实，以上率下树形象，努力建设人民满意政府。强化学习善谋划。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的十九大精神武装头脑，自觉转化为推动政府工作的实际行动。坚持把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，深入企业、深入基层、深入群众，认真研究影响我县发展的深层次问题，以更加开阔的眼界谋划发展，推动政府工作目标可行、路径清晰、落地生根。以敢为人先的勇气，推进政府工作创新，破除因循守旧的思维定势，在产业培育、经济转型、招商引资等方面大胆尝试、抢占先机，力求在更多领域创造“汉阴经验”。依法履职严用权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作规范化、法制化。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定”程序，建立健全政府法律顾问制度，确保决策程序正当、过程公开、科学合法。坚持依法行政，严格规范行政行为，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，营造全社会普法、学法、守法、用法的浓厚氛围。敢于担当抓落实。坚持求真务实，听实话、察实情、出实招、求实效，大力发扬“钉钉子”精神，让真抓实干成为政府工作人员的自觉追求，努力用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。扎实推进互联网+政务服务，让信息数据多跑路，群众和企业少走路。进一步精简文件会议，减少各类形式活动，聚精会神谋发展、解难题、抓落实。坚持重点工作月通报、季点评、观摩评议、督查约谈制度，办好“电视问政”。坚持正向激励、反向倒逼，落实好“三项机制”⑳，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台。清正廉洁树形象。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严防“四风”问题反弹。县政府及组成部门领导干部必须带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，持续降低行政运行成本，“三公”经费只减不增。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人，有计划、有重点地推动公共资金、国有资产、领导干部和村两委主要负责人经济责任审计。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃惩治群众身边的“微腐败”，以实际行动树立清正廉洁的政府形象。各位代表、同志们，唯其艰难，方显勇毅;唯其磨砺，始得玉成。让我们在县委的坚强领导下，始终保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创幸福汉阴建设新局面!

  2025-07-16

• 【投资宁陕县】2018年宁陕县政府工作报告

  2018年2月6日在宁陕县第十八届人民代表大会第三次会议上宁陕县人民政府县长郑红丹各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，砥砺奋进，以干克难，全县经济社会平稳较快发展，社会和谐稳定。全年完成生产总值30.16亿元、增长10.5%，固定资产投资32.06亿元、增长25.2%，规上工业增加值9.82亿元、增长16.6%，社会消费品零售总额6.13亿元、增长14.9%，地方一般预算收入8791万元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入27427元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入9061元、增长9.6%。 （一）脱贫攻坚精准有力。党员干部冲锋在前，扶贫队伍合力攻坚，社会各界共同支持，决战脱贫攻坚，全年脱贫682户2259人、退出6个村，超额完成减贫任务。扎实开展扶贫对象精准识别，及时整改各类问题，脱贫基础更加扎实。制定脱贫产业发展规划，深化“企业+合作社+贫困户”模式，林果、药菌、特色养殖、有机种植等产业持续发展；累计发放“脱贫贷”1.1亿元、互助资金5000万元、产业奖补2106万元，新建农业园区13个，培育市级龙头企业3个；支持市场主体77个，带动贫困户3219户，扶持群众稳定增收。建成搬迁安置社区21个，450户贫困户喜迁新居，改造贫困户危房366户，住房安全得到保障。整合财政涉农资金1.5亿元，开工基础设施项目153个，完成23个贫困村人居环境整治，村容村貌明显改善。健康扶贫“五重保障”机制全面落实，“两线合一”“两院合一”全面实施，失能五保老人托养中心二期建成，资助贫困学生370人次，贫困群众看病、养老、上学等难题得到解决。旅游扶贫经验全国推广，全省生态脱贫现场会在我县召开，“三变”改革等脱贫试点工作不断深入，表彰自强脱贫标兵120名。 （二）项目建设成效显著。把项目建设作为拉动经济增长的关键，倾力抓好项目推进，全年实施重点项目90个，完成投资29.7亿元。重大项目取得突破，西成客专贯通运行，引汉济渭工程进展顺利，宁石高速、庙坪至双河公路开工，国道210改造宁陕段完工。县城第二小学等PPP项目加快推进。招商引资卓有成效，签约皇冠健康小镇等重大招商项目8个，招商引资到位资金26.1亿元。积极策划申报项目，全年争取项目资金4.3亿元。 （三）主导产业提质增效。实施全域旅游发展规划控制，加快推进国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县创建；秦岭金丝猴科普基地建成，上坝河森林公园二期、悠然山二期、冰晶顶等项目加快推进，中国•大秦岭第六届山地越野挑战赛等赛事成功举办，筒车湾景区获得中国最佳运动健康旅游项目奖；全年接待游客480万人次、实现综合收入30.38亿元，荣获感动陕西•2017旅游影响力十佳县称号。“飞地经济”园区1万平方米标准化厂房投用，宁陕大道、中央大道建成，芊芊魔芋、国圣农业农副产品加工项目投产；县脱贫产业园加快建设，梦阳药业、艾班卓魔芋深加工项目落地开工，秦岭山泉一期扩能完工；培育“四上”企业13户。宁陕天麻、猪苓通过国家农产品地理标志产品评审，天华山牌香菇评为全省名牌产品，国家电子商务进农村综合示范县建设启动。 （四）城乡建设步伐加快。县城建设“五项工程”加快实施，高速路引线绿化亮化、城区暨周边亮化完工，五郎关、人字桥水体景观建成，污水处理厂提标、宁中停车场和城区公厕改造完工。新增天然气用户1022户，棚户区改造开工200套、建成100套，公租房分配入住1453套。成功创建国家园林县城、省级文明县城，城市形象进一步提升。皇冠健康小镇、筒车湾特色小镇开工，建设美丽乡村示范村10个，完成民居改造2053户。新伍路、四柴路竣工，筒大路、关池路、月太路等公路加快建设，建成村组水泥路20条。35KV锦鸡河输变电工程顺利实施，新增通信基站58座，实施宽带进村11个，城乡基础设施不断改善。 （五）生态环境不断优化。切实加强环境保护，从严及时整改中省环保巡查反馈问题，严厉打击环境违法行为，整治违规项目68个，关停采石企业12家，生态红线意识进一步增强。加强森林资源管理，绿化造林2.9万亩，实施新一轮退耕还林1.65万亩，荣获全国林业信息化建设示范县。狠抓矿山环境治理及生态恢复，成功创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。全面深化河长制，建立“四位一体”网格化监管体制，出境水质保持Ⅱ类标准。扎实开展大气污染专项整治，完成燃煤锅炉拆改等重点减排项目15个，空气质量优良天数达350天、比上年增加34天。 （六）重点改革深入推进。全面启动农村集体产权制度改革，集体林业综合改革试验示范工作通过国家林业局评估验收，国有林场改革全面完成，供销社改革稳步推进。深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，完成行政审批事项清理，审批程序进一步简化。推进商事制度改革，全面实施“多证合一”，建成“一单两库”，实行“双随机一公开”制度。开展营商环境整治，清理行政收费目录，减税降费政策全面落实。加快社会信用体系建设，诚信意识普遍增强。财政绩效管理成效显著，荣获全国财政绩效管理先进县。 （七）社会事业长足发展。全年民生支出9亿元、占财政支出的80%以上，集中办好十件民生实事。开展省级创业型城市创建，城镇新增就业717人，转移农村劳动力1.6万人，兑现就业资金1770万元，发放创业贷款2088万元。完成7所学校改扩建，高考二本上线213人，荣获全国群众体育先进单位。县医院“二甲”创建通过验收，县疾控中心、6所镇卫生院主体竣工，15个标准化村卫生室建成，镇村远程会诊系统投用。“欢乐城乡”文化活动丰富多彩，15个村级文化中心建成。老城自来水厂管网改造完成，渔洞河应急供水工程投入使用。新建农村互助幸福院10个。医疗保险并轨稳步推进，各类救助政策全面落实，困难群众生活保障增强。防汛减灾、信访维稳、安全生产、森林防火、食品药品监管等工作加强，“七五”普法全面启动，“平安城市”建设加快，荣获国家信访工作“三无县”。 （八）工作作风持续向好。扎实抓好政府系统廉政建设，深化“两学一做”学习教育，全面推进依法行政，加强行政监督、执纪问责、为政不为整治和审计监督力度，严查脱贫攻坚、环境保护、规范市场秩序领域违规违纪问题。自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议315件、政协提案219件。全面推行政务公开，深化“互联网＋政务服务”，开展县镇政务服务中心标准化建设，公布“只跑一次”事项185项，群众办事更加便捷。开展追赶超越季度点评，加大督查督办力度，有效推进了工作落实。一年来，各级干部勇挑重担，在脱贫攻坚主战场、“8·10”重大交通事故善后处置中展现了担当和作为，得到了省市肯定，赢得了群众认可。同时，国防后备力量得到加强，统计、供销、工会、老龄、慈善、科协、地方志、红十字、工商联、青少年、妇女儿童、民族宗教事业健康发展，省市驻宁单位同心合力，有力支持了地方建设。过去的一年，成就令人振奋，干事创业的氛围更加浓厚，需要我们共同珍惜。我们深刻体会到：一定要紧紧围绕发展第一要务，以经济建设为中心，抓项目、兴产业、优环境，努力推动经济更好更快高质量发展；一定要时刻把全县人民的安危冷暖放在心上，聚焦群众切身利益，听民声、帮民困、解民忧，让人民生活更加美好；一定要坚持以生态文明为引领，依托生态资源，激活后发优势，推动经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会同进步；一定要大力弘扬不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作、干事创业、争创一流。各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民同心同向、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、省市驻宁单位、驻宁部队、武警和消防官兵、政法干警，向所有倾力帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，宁陕的发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济基础薄弱，产业层次低，大项目储备少，自主创新能力不强；基础设施、公共服务体系还不完善，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨；改进干部作风、优化营商环境、提高行政效能还需持续用力。我们一定高度重视、直面问题，以对党和人民高度负责的态度，采取有力措施推进解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要准确把握形势，审时度势、抢抓机遇，立足新时代、开创新局面。从发展形势看，十九大作出一系列战略部署，更加重视生态功能区建设，全力支持革命老区和特困地区加快发展，加快建设“一带一路”，为我们指明了前进方向、增添了强劲动力；省委、省政府实施“五新”战略，聚力追赶超越，建设丝绸之路经济带新起点，推进陕南绿色循环发展；市委、市政府确定建设西北生态经济强市，打造“秦巴明珠”，都有利于我县提升发展优势、释放生态潜能、加快后发赶超；特别是中省市和金坛、胶州大力帮扶，为我们争项目、蓄势能、补短板提供了难得机遇。从自身发展阶段来看，我县的生态禀赋蕴含着巨大的发展潜力，当前全域旅游蓬勃发展，一批重点项目加快实施，一系列民生问题有效解决，随着产业升级、结构优化、环境改善，经济发展势能不断积聚。西成客专、引汉济渭建成，宁石高速、庙坪至双河公路等重大交通项目陆续实施，区位优势进一步凸显。中国特色社会主义进入新时代，面对新的发展阶段，发展不足仍是我县最大短板，加快发展仍是首要任务。我们必须深入贯彻落实以人民为中心的发展理念，正确处理经济增长与质量效益、当前发展与长远发展的关系，以生态文明引领高质量发展，以更大的决心冲破思想观念障碍，以改革创新激发发展活力，优化公共产品和公共服务供给，满足人民群众对美好生活的需求，把为人民造福的事情办实办好。特别是过去一年，全县广大干部群众以干克难、锐意进取，不仅收获了社会各界广泛关注，更收获了加快发展、追赶超越的信心和勇气，为推动发展提供了强大动力。只要我们坚定信心、埋头苦干、锐意进取，就一定能推动宁陕各项事业不断前进。今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“五新”战略部署，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，以“追赶超越、循环发展”为主线，以营商环境和干部作风“双提升”为保障，狠抓项目建设、产业融合、城乡一体、生态治理、文化繁荣、民生事业等重点工作，努力开创经济社会发展新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，地方一般预算收入增长6%，规上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，推动全县经济向高质量发展迈进，提高经济发展的质量和效益。重点抓好八个方面的工作： （一）狠抓项目建设，持续增强发展后劲。坚定不移实施项目带动战略，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目扩投资、促发展。加快项目建设。全年实施90个重点项目，完成投资37亿元以上。突出抓好10个路网项目建设，全力支持宁石高速建设，国道345宁陕段、皇冠土地沟至双河公路、生凤大桥开工，庙坪至双河公路路基建成，筒大路、铁文路、月太路等公路完工，提升互联互通水平。集中推进产业项目，重点抓好苦竹沟、悠然山二期等19个旅游项目，普丰中药饮片、秦岭山泉二期等17个绿色产业项目，增强经济发展后劲。切实抓好县城第二小学等14个民生保障项目，加快推进老街片区棚户区改造等16个县城提升项目，大力实施贫困村村庄环境整治等14个乡村振兴项目，完善基础设施建设。精心谋划争取。围绕打基础、增后劲，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备项目100个以上；突出脱贫攻坚、生态建设、循环产业项目，抢抓机遇，争取项目资金4亿元以上。加快推进50个前期项目，力争取得实质进展。着力优化投资结构，增强社会投资活力，加强政府和社会资本合作，策划包装10个以上PPP项目。 （二）做强生态产业，提高发展质量效益。围绕构建绿色循环产业体系，坚持全域旅游引领，促进产业融合发展。做大做强全域旅游。全力创建国家全域旅游示范区和省级旅游示范县，实施核心景区打造等“七大工程”，提升“秦岭之心•绿都宁陕”品牌，建设秦岭最具魅力的旅游休闲度假目的地。全域规划控制，推进多规融合，完成《大江河旅游控制性规划》编制。加快云溪谷、冰晶顶等旅游项目建设，完成悠然山省级旅游度假区创建，启动朝阳沟3A级景区创建。完善全县旅游标识体系，建成旅游服务中心、数字大平台，推进智慧旅游。依托秦岭旅游联盟，整合旅游产品，打造精品线路，建设跨区域国家旅游度假区。办好第七届中国•大秦岭山地越野挑战赛等特色赛事活动，发展文化娱乐、体育健身、康养服务等业态，满足游客需求，繁荣市场消费，全年接待游客563万人次，实现综合收入36.8亿元。做特做优现代农业。坚持“建基地、抓加工、强龙头、创品牌”思路，重点发展林果、药菌、特色养殖、有机种植，建设核桃园1万亩，栽植魔芋1.8万亩，稳定袋料食用菌生产，建成生态黑猪、中药材、核桃等专业村50个。推进海棠园林麝养殖观光园建设，抓好5个林业产业示范基地，打造省市级农业园区4个。围绕提高农产品加工率，建强龙头企业，艾班卓魔芋深加工项目完工。加强绿色食品、有机食品、地理标志、省市名牌产品申报认证，培育“宁陕山珍”品牌。推进国家电子商务进农村示范县建设，建成县电商服务中心、电商产业园，完善镇村物流体系，创新农产品供销模式。加快发展绿色工业。加快构建以绿色工业为主的产业体系，以工业园区为载体，大力发展食品加工、生物医药等绿色产业。县域工业园区建成标准化厂房2万平方米，污水处理等设施启动建设；“飞地经济”园区新征地300亩，二期标准化厂房投用，食品生产加工、电子设备连接线项目投产；两个园区各引进企业落地2户以上。深化包联企业工作机制，强化企业协调服务，积极破解突出矛盾，力促秦岭长春酒、秦岭山泉水等项目扩能增效。加大市场主体培育，扶持中小微企业发展，全年净增“五上”企业13户以上。 （三）突出精准脱贫，加快实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，提高政治站位，系统谋划建设，大力开展“五星村”建设竞赛，加快农业农村现代化步伐。打好脱贫决胜战役。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求，坚持精准方略，推动脱贫攻坚由依靠政策帮扶向自力更生、加强自身发展转变，由基础设施为主向产业就业转变，由搬迁建房为主向社区配套和新社区建设转变，持之以恒决战决胜脱贫攻坚，2018年实现29个贫困村销号、4000名贫困人口脱贫。抓好稳定增收。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，实施产业脱贫增收行动方案，落实产业发展规划，坚持以农业园区为依托，形成规模发展，每个脱贫村建成一个县级农业园区，鼓励发展家庭农场、专业合作社，壮大集体经济组织。加快县脱贫产业园区建设，梦阳药业投产，核桃、魔芋、板栗等生产线投用，每项产业培育一个以上龙头企业，延长产业链条。建成县级专业技术人才信息库，形成三级技术服务体系。推进旅游扶贫，抓好旅游扶贫示范村建设，发展特色乡村旅游。深化生态脱贫，推进林麝产业示范县建设，探索构树种植扶贫。狠抓贫困户稳定就业，加强对口扶贫劳务协作，搭建就业供需平台；大力开发公益岗位，优先安置贫困劳动力。解决安全住房。完成城关镇幸福、江口镇新庄、筒车湾镇胶州等14个安置社区建设，完善配套设施，提升社区管理服务水平。积极推进新社区工厂建设，大力发展产业园区，用活易地扶贫搬迁脱贫保障基金，确保搬迁群众“住得安心、过得舒心”。突出非贫困村和危房户，结合美丽乡村建设，统筹实施危房改造。完善基础设施。以村组道路、安全饮水、农村环境整治为重点，完善脱贫攻坚基础设施项目库。整合项目资金，集中力量实施计划脱贫村公共服务和基础设施项目117个。突出5个深度贫困村，按照倾斜、聚焦的要求，全面落实资金、政策和项目，加快补齐短板。同步推进非贫困村基础设施建设。强化政策兜底。开展“天使健康扶贫”行动，深化健康扶贫“五重保障”机制，确保贫困户住院报销比例达90%以上。整合各类帮扶资源，加大贫困学生资助力度，落实人人技能工程。加强兜底对象动态管理，巩固提升兜底脱贫“宁陕模式”。创建市级残疾人脱贫攻坚示范县，完善帮扶和救助机制，扶持贫困残疾人如期脱贫。健全保障机制。加强财政涉农资金整合，建立扶贫贷款担保基金，用足用好脱贫贷，规范互助资金管理。健全网格化动态监测体系，加强精准管理，确保扶贫对象精准退出。深入推进扶智、扶志，加强贫困群众技能培训，树立脱贫典型，弘扬新风正气，促进精神脱贫。统筹各级帮扶力量，深化苏陕扶贫协作，健全部门协同作战机制，整合驻村“四支”队伍，形成脱贫攻坚强大合力。深入推进农村改革。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，全面实施“三变”改革，确保取得实质进展，壮大集体经济，催生产业园区，带动群众增收。创新推进集体林业综合改革试验示范区建设，实施林地“三权分置”，鼓励林权流转；扎实抓好公益林预收益抵押贷款和综合经营管理，盘活林业资源。优化农村资源、资产、资金等要素配置，引导鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展。依托企业和新型经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，培育休闲观光农业、农村电商等新型业态。加快美丽乡村建设。实施通村通组路、安全饮水巩固、农村环境整治、自然村通动力电提升行动。按照“四好”农村路要求，加快建设关池路、油坊坪至梅子瓦房、皇冠收费站至土地沟等公路，以砂石路标准完善通组生产道路；实施安全饮水全覆盖，保障生活生产用水供给；抓好10个美丽乡村建设，推进筒车湾镇脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，完成八亩村生态小流域治理；全面改善生产、生活用电质量，确保电力入户100%。加强和创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。 （四）统筹城镇建设，打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，统筹城乡规划、建设、管理，推进城乡联动、优势互补，提升城镇化发展质量，建设独具魅力的美丽宁陕。加强规划引领。完成县城总规修编，启动县城详规编制，完善公共服务、市场、绿地、景观、风貌等规划体系，制定县城建设项目清单，分年度逐步实施。完善城镇规划体系，明晰重点镇功能布局、发展方向。加快村庄规划编制，规范农村建房，严控生态、用地红线，严格建筑风貌控制。以规划统揽全局、以规划引领建设，一张蓝图绘到底、管到底、建到底。建设靓丽县城。着力完善服务功能、优化美化环境、提升通行水平、增强旅游承载，建设“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城。实施路网建设工程，启动迎宾大道综合改造。实施绿化亮化工程，完成滨河公园绿化提升，启动汤坪至县城绿化亮化。实施景观打造工程，启动五郎关公园改造提升、人字桥廊桥建设。实施保障安居工程，推进棚户区改造，建立购租并举“四房”转换机制。实施配套服务工程，推进“厕所革命”，建成生活垃圾压缩站1座，雨污分流综合改造竣工，启动幸福安置社区配套基础设施、城区建筑垃圾填埋场建设。加强城市管理，完成城市管理执法体制改革，建成县城网格化管理体系；整治非法营运、占道经营、乱停乱放，巩固国家卫生县城、园林县城创建成果，提升市民素质，共塑文明形象。打造特色小镇。坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导，突出特色打造，张扬文化传统，加快特色小镇建设。抓好皇冠健康小镇建设，启动集镇拆迁改造，开工建设停车场、展示中心，完善集镇、朝阳沟旅游配套设施。推进筒车湾特色小镇筒车博物馆、水岸景观和商业街建设，改造老镇区，建成游客中心。启动广货街旅游集镇规划，完善停车场、公厕等设施。完成四亩地集镇河堤人行系统建设，大力支持江口民族特色镇建设，统筹推进其他集镇建设。 （五）守护绿水青山，厚植绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强环境保护，加大综合治理力度，筑牢生态安全屏障。加强生态建设。推进国家主体功能区建设试点示范，加强山水林田湖保护和修复，提升生态涵养功能。加强森林资源管理，绿化造林2万亩，退耕还林5000亩，做好林业灾害防治。推进皇冠山自然保护区设施建设，配合做好大熊猫国家公园建设。开展第三次全国土地普查，落实耕地保护目标责任制。加大矿山生态环境恢复力度，有序关闭退出开山采石企业，治理尾矿库4座。加快淘汰落后产能，推进公共机构节能，启动国家节能示范单位创建，积极倡导和推广绿色消费、文明健康的生活方式。实施综合整治。落实环境保护责任制，全面完成中省环保巡查反馈问题整改，做好生态红线划定和全国第二次污染源普查，持续优化生态环境质量。全面加强水质保护，夯实河长责任制，深化“四位一体”网格化管理模式，加大工业点源和农村面源污染治理力度，严厉打击河道乱挖滥采、电鱼毒鱼行为，确保水质稳定达标。加强大气污染综合治理，开展建筑工地、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧整治，落实禁煤限煤措施，确保空气质量持续向好。全面落实环保“三同时”制度，依法严厉惩治环境违法行为，决不以牺牲生态环境这个最宝贵的资源来换取经济增长。 （六）坚持文化兴县，推动文化发展繁荣。筑强阵地,突显特色,提升服务,确保精神文明和物质文明协调发展。发展文化事业。加快公共文化设施和景区文化基地建设，启动数字文化馆、图书馆创建。加大政府购买公共文化服务力度，广泛开展文化活动,打造“欢乐城乡”群众文化品牌。出版第二轮县志，落实文艺创作奖励扶持资金，创作一批文学艺术精品，体现宁陕文化元素,反映时代特色要求。严格文化市场监管，净化网络环境。发展文化产业，确保文化产业增加值增长15%以上。彰显宁陕形象。坚持干部带头、全民行动，培育和践行社会主义核心价值观。加强传统文化保护，展播优秀文化作品，开展全民阅读活动，传承优秀思想、人文精神，丰富群众精神文化生活。大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，常态化开展道德评议，完善村规民约，突出家庭、家教、家风建设，塑造文明乡风。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展“最美宁陕人”“道德模范”“脱贫标兵”等评选，激励向上向善、孝老爱亲、勤劳致富，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。进一步加强宣传推介，传播宁陕声音，讲好宁陕故事，全面提升宁陕知名度和吸引力。 （七）深化改革创新，充分激活市场要素。深化改革、扩大开放，加快重点领域和关键环节的改革创新步伐，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。聚力改革创新。深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，有序实施“多证合一”，坚持“双随机一公开”监管，做好市场准入负面清单管理，落实减税政策和降费措施。规范投资项目审批，实现网上申报、并联审批。健全信用约束机制，加快诚信体系建设，营造诚实守信发展环境。深化金融创新，组建小微企业服务平台，引导金融机构支持企业发展，力促2户企业在区域性股权交易场所挂牌融资。大力发展众创、众扶、众筹，完善大学生创业协会等服务体系，建设创新创业桥头堡。加大科技推广运用，鼓励企业引进人才、技术，培育科技创新示范企业。强力招商引资。把2018年作为“招商引资突破年”，实行招商引资“一把手”工程，加大力度推进思想解放、观念创新、环境优化，坚持“走出去、引进来”，主动融入“一带一路”，突出全域旅游、绿色工业、现代服务业、农产品加工业、劳动密集型企业招商，瞄准重点区域、优势产业、龙头企业，精心组织开展招商推介活动，提升招商引资的针对性和实效性。做好大江河、天华山、漫沟等旅游优质资源投资项目策划，全年招商到位资金26亿元以上。深化与金坛、胶州以及高校、科研院所的务实合作，鼓励企业带着产品走出去扩大市场，增强全民开放、招商的活力和动力。优化营商环境。实施“优化提升营商环境十大行动”，主动与国际标准、发达地区对标，着力在提高服务水平上下功夫，着力建设审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。健全招商引资工作联席会议制度，集中解决项目审批、征迁、落地等突出问题。重大招商项目实行“一名领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的包联机制，不断强化过程服务，设身处地帮助企业解决实际困难，以实际行动构建“亲”“清”政商关系。强化投资环境保障，依法做好征地拆迁，严厉打击破坏发展环境行为，提高项目落地率，确保项目建设顺利推进。 （八）发展民生事业，切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念，顺应群众期盼，加大民生投入，办好实事好事。提高公共服务水平。以办好人民满意教育为目标，进一步提升教育教学质量，努力让所有孩子都能接受良好教育。高度关注留守儿童，启动“养育未来”整县模式项目，努力让每一位儿童都能健康成长。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平，切实规范医疗服务行为，减轻群众就医负担。加强计划生育管理，全面实施两孩政策，搞好优质服务，提升人口素质。加强人才队伍建设，突出教育、卫生、农业等专业人才培养，着力引进紧缺人才，增强发展动力源泉。更加注重民生保障。千方百计促进高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业，多渠道增加就业岗位。鼓励社会力量兴办养老机构，实施城市社区标准化建设，推进农村社区“一站式”便民服务大厅建设。大力发展慈善事业，进一步完善失业、医疗、工伤、生育等保障体系，倾力做好城乡低保、五保供养、孤儿救助、精神病人救助、自然灾害和临时困难救助，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。加强社会综合治理。扎实开展“七五”普法活动，落实普法责任清单，完善公共法律服务体系，做好法律援助、司法救助、社区矫正工作。进一步强化基层基础，做好村委会换届。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解，巩固国家信访“三无县”成果。夯实安全生产责任，加强安全生产隐患整治，强化食品药品安全监管，确保安全生产持续稳定。加强防汛防滑、森林防火，提升防灾减灾和应急救援能力。办好民生十件实事。一是改善教育条件，投资6600万元，县城第二小学主体建成，启动宁陕中学改建，完成江口中学、新庄小学、华严小学、筒车湾和广货街幼儿园改扩建，解决入学难、大班额问题；二是提升医疗服务，投资3129万元，县中医院开工，建设江口、龙王、四亩地区域医疗服务中心，创建市级妇幼健康优质服务示范县；三是实施安居保障，投资2.36亿元，启动三星片区棚户区改造，完成扶贫搬迁693户2109人、同步搬迁174户520人；四是实施交通保畅，投资4.36亿元，建设县乡路123公里、农村路166公里，改建新桥至党校路口人行系统，建成2处公共停车场、增加停车位200个；五是做好敬老关爱，投资6225万元，建成县城、江口、太山庙“两院合一”交钥匙工程、新增床位600个，新建8个农村互助幸福院；六是推进环境整治，投资9200万元，实施29个计划脱贫村人居环境综合整治，完成广货街、筒车湾、江口、龙王等污水处理工程建设；七是实施文化惠民，投资1200万元，建成20个村（社区）综合文化中心，完成电视宽带网络和全省应急广播示范县建设；八是提升政务便民，再推出一批行政审批“只跑一次”事项和便民服务“零跑路”事项，开通“12345”便民服务热线，实行“全程代办”服务；九是扩大创业就业，发放创业担保贷款2000万元，免费技能培训1000人次，全年新增城镇就业600人，农村劳动力转移就业1.6万人次；十是推进平安建设，投资3000万元，实施“雪亮工程”建设，加快看守所、拘留所迁建，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，增强群众公共安全感。 三、加强政府自身建设实现既定目标，必须不驰于空想、不骛于虚声。我们将不忘初心、牢记使命，更加注重自身建设，切实转变职能，持续改进作风，全心全意为人民服务。始终为民服务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”。牢记群众利益无小事，把为人民创造美好生活作为最大责任，一件事情接着一件事情办。完善社情民意收集机制，办好“县长信箱”“民情热线”，为群众办实事、解难题。实行县镇“互联网+政务服务”一张网全覆盖，让群众少跑路、好办事、不添堵。及时回应社会关切，严格落实领导干部联系和服务群众制度，推动各级干部深入基层、服务群众，在解难题、办实事上下功夫。引导全县人民关注发展，营造心齐、气顺、劲足的良好环境，调动一切积极因素，激发一切创造活力，共同建设好我们的美丽家园。坚持依法行政。全面落实行政执法责任制，动态管理权责清单和公共服务事项清单，开展依法行政考核评议，推行行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。全面推进政务公开，依托政务服务平台全程公开，确保行政行为在阳光下运行。重大决策坚持公众参与、专家论证，做好风险评估，依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督、媒体监督，重大事项及时向县委及人大常委会报告，加强与政协的协商，进一步提高建议提案办理质量和满意率。加强行政复议工作，及时纠正违法和不当行政行为。强化责任担当。领导带头抓重点、攻难点，当好抓落实的“主攻手”，做好促发展的“排头兵”，一抓到底、抓出成效，坚决杜绝抓而不实、执行不力。公开承诺重点工作和民生实事，制定任务书、确定时间表，限时办结，按期兑现，不说空话。坚持重点工作月安排、季点评，日常工作与年终考核相结合，实行跟踪督办、预警催办、现场交办，倒逼落实。用好“三项机制”，整治“为政不为”，通过考核惩戒、效能监察、公开曝光，坚决治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效，全力推动落实，提高工作标准，提升工作效能。推进廉政建设。持续加大反腐败力度，认真落实“八项规定”实施细则，驰而不息加强作风建设。强化行政效能监察，突出公共资金、国有资产、重大政策执行、领导干部经济责任及自然资源资产离任审计监督，把好源头预防关口。重视从群众反映和审计中发现线索，加大案件查办力度。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出。坚决纠正损害群众利益不正之风，做到心有所畏、行有所止，风清气正、干事创业，牢固树立为民、务实、清廉的人民政府形象。各位代表！目标催人奋进，征程任重道远。新的一年，前进号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下，团结全县人民，凝心聚力，锐意进取，苦干实干，为全面建成小康社会，实现美丽富裕新宁陕目标而努力奋斗！名词释义1.五重保障：新农合基本补助及报销、新农合大病保险、政府扶贫救助保险、民政医疗救助、贫困人口医疗救助基金五重健康扶贫保障政策。2.两线合一：农村居民最低生活保障标准（线）与困难群众扶贫标准（线）合二为一的扶贫模式。3.两院合一：兜底保障敬老院和社会养老院合二为一的集中供养扶贫模式。4.PPP项目：政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担长期合作关系。5.全域旅游：全域旅游是适应全民旅游和个人游、自驾游为主的一种新业态，是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合方式转变。就我县而言，就是将全域作为一个大景区来打造，将旅游产业作为支柱产业来推进，所有要素都围绕旅游来配置。6.飞地经济园区：我县“飞地经济”园区位于安康恒口示范区大同镇，规划用地1000亩，重点发展生物医药和特色农副产品深加工，培育发展纺织及服装制造，配套发展生产性服务业，构建“2+1+1型”产业发展体系。7.生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定需实施特殊保护的区域。8.“四位一体”网格化监管：以全县生态护林员（天保护林员）队伍、生态护林员信息管理平台为基础，建立林业、国土、环保、水利“四位一体”生态环境保护网格化监管体系，推行“条块结合、网格划分、责任到人”的网格化管理模式。9.“三变”改革：农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革模式。10.放管服：“放”是指下放行政权，减少无法律依据的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能，减少政府对市场的干预，降低市场主体运行的行政成本。11.多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业的各类登记、备案事项和证照进一步整合到营业执照上。12.双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。13.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。14.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。15.“五新”战略：省委第十三次党代会上提出：培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象“五新”战略。16.林地“三权分置”：将林地所有权、承包权、经营权分离，归属不同的主体所有，即在不改变林地国家和集体所有权的前提下，具有承包经营权的林农，可将林地的经营权流转给他人，原林地承包权不变，原林权证不转移、生态补偿收益仍归林农，流入方办理林地经营权流转证，可以凭证进行林地经营、贷款融资。17.全域旅游“七大工程”：实施核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护、旅游创建保障七大工程。18.五上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。19.“四房”转换机制：保障性住房、棚户区改造、陕南移民搬迁和商品房“四房”转换机制。20.主体功能区：宁陕被确定为限制开发区域和秦巴生物多样性重点生态功能区。我县主体功能区又划分为点状开发重点城镇和园区、限制开发区域和禁止开发区域。21.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。22.区域性股权交易场所：为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资，鼓励科技创新和激活民间资本，加强对实体经济支持，具有积极作用。23.雪亮工程：“天眼”公共视频工程向镇村、农户延伸的升级工程，构建县镇村户四级联网的监控网络。24.行政执法“三项制度”：在行政执法中遵循的“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”的执法机制。25.“养育未来”项目：建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托，面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式，通过教育抚育干预，促进农村儿童早期发展。26.五星村：在全县推行脱贫攻坚、产业发展、新民风和社会治理、环境卫生、基层党建“五星村”建设。

  2025-07-16

• 【投资安康】2018年安康市政府工作报告

  2018年2月26日在安康市第四届人民代表大会第四次会议上市长赵俊民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展情况过去一年，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻新发展理念，依靠全市人民共同奋斗，较好完成了市人大四届一次会议确定的目标任务。实现生产总值974.7亿元，增长10.5%；财政总收入85亿元，增长8.6%，其中一般预算收入28亿元，同口径增长7.4%；城乡居民收入分别达到28158元和9394元，增长8.5%和9.4%；124个贫困村、7.35万贫困人口脱贫。经济运行持续向好。主要经济指标快速增长，生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、农村居民收入增速和非公经济占比等指标稳居全省前茅。经济运行中有活力、有潜力的积极因素增多，三次产业融合加快，工业支撑能力增强，规模工业增加值完成420.5亿元，增长15.8%；富硒食品产销两旺，实现规模以上产值397亿元，增长28%，“安康富硒茶”地理标志商标成功注册；文化、旅游、健康、电子商务等产业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长14.4%，旅游综合收入增长33.5%；非公经济占比58.1%。金融机构存贷款余额分别增长11.9%和13.9%，存贷比54.5%。公路客货运周转量增长10%，新增市场主体2.55万户。追赶超越步伐稳健。扭住发展不放松，统筹推进生态立市、开放兴市和产业强市，经济增速连续11个季度领跑全省。实施追赶超越季度考核点评和“项目建设年”活动，完成全社会固定资产投资1149.3亿元、增长24.1%。安康机场和安岚、平镇高速，国省干线改造、引汉济渭、洞河水库、钒氮合金二期、天贸物流城二期等重大项目加速推进，南水汽配HS精锻、奥邦智能工厂、普瑞达电梯技改等30个工业项目建成投产。园区成为最具活力的增长极，以安康高新区为引领，各类园区联动，新建标准化厂房42万平方米，新增省级成长梯队企业93户、市级以上农业产业化龙头企业72家、市级农业园区56个，瀛湖国家级旅游服务业标准化试点通过验收。成功创建为国家森林城市，入选中国养老城市排行榜50强，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建资格评审和国家卫生城市复审。脱贫攻坚有力有效。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，层层传导责任压力，推动“八个一批”措施落地生根，新社区工厂扶贫模式被全国推广，教育扶贫模式入编中组部干部培训教材。建立“八办两组”协同作战机制，调整充实脱贫攻坚一线“四支队伍”1153个1.3万人。中省市财政专项扶贫资金投入10.7亿元，整合涉农资金22.57亿元，到位各类扶贫贷款95.8亿元，建立金融扶贫风险补偿金2.45亿元，吸纳社会扶贫资金3.6亿元；与人保财险公司签订15亿元支农融资合作协议，首批6个项目落地资金8300万元。建成贫困村基础设施和公共服务项目698个、易地扶贫搬迁安置房6.33万套。礼拜五秘书网城乡品质稳步提升。深入推进中心城市“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，安康大道、兴安西路、解放路、巴山路等路段改造完成，东坝汉江大桥、1100个公共停车泊位等市政工程建成投用，城东新区、市直机关北迁及泸康大道二期、高井路、长春路、西津公园、汉江大剧院等项目加快推进，香溪公园免费开放。实施棚户区改造1.53万户，货币化安置1.14万户。成立中心城市四办四镇“两违”管控队伍，依法拆除“两违”建筑7.41万平方米。统筹县城和重点镇建设，完成投资24亿元；岚皋、镇坪创建为国家卫生县城，宁陕创建为国家园林县城，平利美丽乡村建设规范上升为陕西省地方标准，长安镇入选中国特色小镇,旬阳县金寨镇荣获“全国文明村镇”称号。国家4A级景区增加到10个，镇坪飞渡峡获评国家水利风景区。治理水土流失852平方公里，绿化造林70万亩，退耕还林17.5万亩；生态红线划定工作全面启动，土壤环境质量达到国家二级标准；汉江水质保护、治污防霾、节能减排成效明显，河长制得到国家水利部肯定，全市地表水质优良率100%，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，中心城市环境空气质量优良天数316天，单位生产总值能耗下降3.5%。开放创新激发活力。强力推进以招商引资为主体的开放合作，组织项目与产品推介、文化交流与体育赛事等活动100多场次。强化领导带头招商，聚焦重点区域，力促精准出击，在北京、上海、深圳、杭州、宁波、郑州、常州、佛山、南平、宝鸡等20多个城市开展产品推销和项目推介，与恒大、复星、华为、中兴、阿里巴巴、方圆药业等知名企业达成合作。“共建丝茶之路•同品安康富硒茶”西北省区系列招商推介、富硒食品进西安送健康“五进”活动、海内外侨商投资安康行、南水北调中线城市文化联盟、“鎏金铜蚕”与安康开放发展论坛等活动圆满成功。营商环境满意度位列全省各市（区）第一。津陕对口帮扶、常州-安康扶贫协作不断深化。全年落地招商引资项目280个，到位资金达600亿元，其中外资1563万美元；新增外贸出口企业33户，外贸进出口总额3亿元、增长48.8%。科技创新工作取得新突破，成功举办第二届中国（安康）创新挑战赛、“圆梦安康”创客大赛，新建国家星创天地1个、省级工程技术中心2个、省级星创天地3个、院士工作站3个、创新专家工作站7个，申请发明专利168件，技术交易合同总额超过1亿元，培育科技型企业200家、高新技术企业12家。深化重点领域改革创新，以“互联网+政务服务”为关键点的“放管服”改革取得阶段性成果，村级财务审计受到中省肯定，农村“三变”改革和科技、教育、卫生、文化等领域改革有序推进，盐业体制改革顺利完成。农村信用社全部改制为农商银行，金融聚集区建设进度加快，29家企业在区域性股权交易市场挂牌，华银科技等3户企业在“新三板”挂牌。民生建设力度加大。完成财政民生支出225亿元，占公共预算支出的82%，八大民生工程扎实推进。坚持以促进创业带动就业，成功创建为省级创业型城市，新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业63.6万人。实施教育优先发展，投入资金60.59亿元，汉滨初中高新校区、江南小学等235个教育项目建成投用；13年免费教育运行稳定，高考二本上线人数首次突破万人关口，岚皋、紫阳达标国家义务教育基本均衡县。积极推进健康安康建设，市妇幼保健院、精神专科医院建成投用，市级公立医院综合改革深入推进，药品采购“两票制”全面实施，汉滨、汉阴、平利、岚皋荣获全国基层中医药工作先进单位。文化建设取得新成果，举办第十七届汉江龙舟文化节，《汉水安康》入选全国优秀纪录片，《汉江船夫曲》荣获省群星奖，参加陕南民歌大赛和省第八届艺术节取得历史最好成绩，市级方志馆建设获全国表彰，新建基层综合文化服务中心505个，培育规上文化企业100家，文化产业增加值突破30亿元。全民健身运动蓬勃开展，举办第十六届全市运动会、半程马拉松、秦岭山地越野等10多项大型体育赛事，在第十三届全运会上实现奖牌零的突破。建成城市社区日间照料中心15个、农村互助幸福院100个，60岁以上老人家庭医生签约服务率60%以上。特别值得一提的是，重大活动安保维稳、普法司法、安全生产、应急救援、市场监管、粮食安全、科学普及、残疾人服务、工人权益保障、妇女儿童、红十字会、慈善事业等其他各方面工作也取得了新的成绩，防汛抢险救灾工作受到省防总通报表彰，公众安全感指数连续六年稳居全省前列。各位代表！过去一年，在宏观经济环境复杂多变的情况下，面对20年一遇的强秋淋严重灾害，我们紧紧依靠全市人民的智慧和力量，对标忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作标准，用敢想敢干、善作善成的责任担当，用苦干实干、拼抢一流的进取精神，赢得稳中快进、持续向好的经济社会发展势头。成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻安部队、武警消防官兵、政法干警和中省驻安单位，致以衷心的感谢和崇高的敬意!总结2017年的工作和成绩，我们尤其要为基层干部职工点赞。在脱贫攻坚主阵地，镇村干部、第一书记、驻村工作队员等万余名干部职工全身心投入，他们用责任、奉献和夜以继日的工作，温暖着每一个贫困群众和村民的心；在抢险救灾最前线，数万名干部职工与灾区群众一起，并肩作战，共度难关，谱写了以人民为中心的实践篇章；在信访维稳、“两违”管控、城镇管理、项目建设征地拆迁和环境保障一线，一大批干部职工默默无闻、攻坚克难，保障了良好的发展环境和重点项目建设进度。这些最美基层干部职工的感人事迹，凝聚了安康加快发展、追赶超越的正能量，激发了埋头苦干、砥砺前行的原动力。实践充分证明，基层干部职工是安康发展稳定的中坚力量，是一支敬业奉献、能打硬仗、可以信赖的队伍。在此，我向广大基层干部职工道一声：辛苦了，向你们致敬！在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到：我市经济总量小，综合实力弱，数年来较快的经济增速并未能改变欠发达的基本市情。部分行业和企业经营困难，大项目好项目储备不足，动能转换接续不足，经济持续快速增长的基础不牢。生产要素短缺，市场主体不强，产业链短而低端，集群化水平不高，开放发展的深度、广度有待拓展，脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段，贫困基数大，脱贫任务重，攻坚难度大。环境保护、公共服务、城市管理、营商环境、诚信建设等方面还有很多短板。一些地方和干部缺乏敢想敢干的闯劲、久久为功的执着、改革创新的魄力，不想为、不会为、不敢为现象依然存在。面对这些困难和问题，我们必须积极作为，切实加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求党的十九大确立了新时代的指导思想和基本方略,描绘了我国未来发展的宏伟蓝图。新时代要有新气象，安康定要大作为。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议以及省委十三届二次全会、市委四届五次全会的总体部署，聚焦追赶超越目标，落实“五新”战略任务，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，在紧扣高质量发展的前提下实现高速度增长，突出抓好扩大有效投资、提高供给质量、拓展开放空间、推进乡村振兴和提升脱贫质量、打造“秦巴明珠”、增进民生福祉六大重点工作，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，力争达到10%；全社会固定资产投资增长15%；规上工业增加值增长13.5%，力争达到14%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入和一般预算收入分别增长4%和6%；城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9%；完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准；实现镇坪县脱贫摘帽和403个贫困村18万贫困人口脱贫退出。做好今年政府工作，首要的是全力满足305万人民群众日益增长的美好生活需要，凝心聚力破解我市发展不充分不平衡的问题。工作中必须牢牢把握以下重点：一要扎实践行新发展理念。发展是解决一切问题的基础和关键，加快发展、追赶超越在相当长时期内始终是安康的第一要务。政府工作一刻都不能忽视发展，一刻都不能放松发展。我们要以新发展理念为理论指导和行动指南，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，改善发展条件，增强综合实力。二要坚持以脱贫攻坚统揽全局。脱贫攻坚是最大的政治任务和发展机遇。我们必须进一步提高政治站位，强化系统思维，坚持精准方略，以产业和就业扶贫为主抓手，统筹“八个一批”脱贫举措，坚持扶贫与扶志扶智相结合，聚焦深度贫困打好“攻坚战”，着眼长远发展打好“持久战”，着力在加快发展中消除贫困、改善民生。三要坚定追赶超越实施路径。牢记“四区”叠加和欠发达的基本市情，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，扭住发展不放松，把生态作为立市之本，扩大思想、思路、区域、产业、市场、项目等全方位的开放，加快推进以绿色工业体系为主导的工业化进程，以领先全省的高速度增长保障高质量发展。四要提升发展质量和效益。以实现高质量发展引领高速度增长，拉高追赶超越的质量和效益标杆，放大生态资源比较优势，加快构建绿色循环产业体系，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升。五要推动招商引资实现新突破。坚定不移把招商引资作为开放发展第一抓手、追赶超越最强动力，打造一流的营商环境，下硬茬优化环境，下功夫拓展领域，下决心提升层次，开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”，打造内陆开放发展新高地。 三、强化关键支撑，扩大有效投资把抓项目作为稳增长的关键。实施210个市级重点项目，完成年度投资465亿元，着力补齐基础设施、产业发展、生态环保等领域的短板，促进经济持续快速发展。抓实基础设施项目，力促西渝高铁西安至安康段，石泉、汉阴、平利通用机场开工，加快安康机场和平镇、安岚、石宁高速、阳安铁路二线建设，扎实推进750千伏输变电工程、旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道项目前期工作，实施月河、平利330千伏输变电工程，加强城乡宽带网络建设和业务发展。抓好重点产业项目，强力推进西北电子信息产业基地、智能终端电子信息产业园、硒谷动力产业园、西北纺织服装产业城、陕西建工新型建材工业园，北医大新药研发及生物医药工程、南水汽配二期和旬阳、白河电站等项目建设，大力促进恒大未来城、颐高新经济产业城、旬阳高新区富硒产业园等项目早开工。继续支持新社区工厂加快发展，扩大在移民搬迁社区的覆盖面，带动群众就地就业增收。抓紧生态环保项目，高标准实施中心城市水环境治理，深入推进大瀛湖生态环境保护治理，加强月河综合整治、蒿坪河流域污染防治与生态保护系统建设，在沿江沿河集镇、社区再建一批污水处理设施。精心谋划接续项目，坚持用创新思维审视现实条件和优势资源，牢牢把握政策走向和市场动向，突出基础设施、富硒产业、包装饮用水、能源环保、装备制造、特色小镇、现代物流、电子商务、公共服务等重点领域，创造性谋划一批高成长性项目，支撑和引领可持续发展。以园区承载培育新增长极。把园区作为加快发展的平台和载体，以完善基础设施、提升综合承载能力、促进产业集聚为重点，打造追赶超越增长极。安康高新区要把“创新引领、产业支撑、产城融合”作为主攻方向，突出抓好泰远科技产业园、纳米材料产业园、医疗器械产业园等36个工业项目建设，力促工业产值突破200亿元；实施基础设施、公共服务、人居环境提升工程，建成市一小高新校区、青少年足球训练基地，加快建设天贸物流城二期、生态健康养老城和市民服务中心、鎏金蚕广场、安康中学高新校区、国际标准医养特色医院，建成运营瑞斯丽酒店和北城中央、红星美凯龙等商业综合体，促进人口人才和城市要素加速聚集。恒口试验区要把培育产业、打造副中心作为工作重心，从机制创新和招商引资入手，激发改革发展的动力和活力；强化基础设施配套，新建标准化厂房5万平方米；推进香山小镇、凤栖花谷等田园综合体建设，加强明清古街保护开发；开工建设恒河水库、鸿志学校、仁济医院；建成垃圾处理场。瀛湖旅游区要坚持景区开发与环境保护相结合，加快“水画小镇”建设，启动玉兴岛综合改造，以服务标准化提升旅游接待数量和质量；加强景区资源综合管控与旅游市场整治，清理整顿规范网箱养殖，加快创建国家5A级旅游景区，打造瀛湖旅游新形象。县域工业集中区及飞地经济园区要围绕做大工业总量、提升运行质量，新建25万平方米标准化厂房和一批配套设施，打造10个左右产业集群，加快培育石泉等工业园升级为省级经开区，创建4至5个省级县域工业集中区示范区。现代农业园区要围绕做优产业、打造品牌、提升效益，以生态化、标准化、规模化、循环化为引领，以“千村千园”为抓手，实施产业融合与园区提升工程，新增市级以上现代农业园区60个，培育航母型现代农业园区20个，创建生态循环园区20个，打造三产融合园区10个。大力支持创新创业。发挥政府资金撬动作用，激发社会资本活力，组建创业创新基金，以公益参股、贷款风险补偿、股权投资等多种方式，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展。鼓励市属国有企业在风险可控、安全流动的前提下，参股萌芽期、初创期、成长期等“双创”型企业。以安康高新区为龙头，发挥园区、孵化器、工程技术中心、科技资源统筹中心等科技创新平台的协同效应，结合金融聚集区建设，集聚创业投资团队。加快以企业为主体的技术创新，持续抓好200家科技型企业培育。强化政策支持和环境保障，促进高校毕业生、外出返乡人士创新创业。积极对接各类创新创业活动，让“双创”在安康大地蔚然成风。构建亲清新型政商关系，创新政企互动模式，建立精准支持政策，完善正向激励机制，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量。 四、加快产业融合，提高供给体系质量力促工业增量提效。围绕构建绿色循环产业体系，进一步强化工业主导地位和支撑作用。坚持改造提升与引进培育相结合，持续抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等绿色工业，延长产业链，提升价值链，保持定力，久久为功。发挥水资源质优量大优势，依托包装饮用水产业联盟，力促与全球全国行业领军企业合作，支持真硒水、天一泉、富硒宝、巴山雪等企业做强，培育茶饮、果酒和功能饮料等关联产业，打造“安康水•健康水•富硒水”品牌。围绕打造区域玩具生产基地的目标，聚力支持和全力吸引全国毛绒玩具等企业在安康落地聚集。加快推进镇坪中药配方颗粒、华秦全钒储能、华润风力发电等项目，强化旬阳烟厂、华银科技、奥邦锻造等40户重点工业企业运行保障，加大政企结对帮扶的力度。全面落实工业稳增长促投资政策措施，打好减税降费、简政放权、银企合作、环境保障“组合拳”，坚定支持民营经济、实体经济发展壮大，培育规上工业企业40户、产值过5亿元企业5户。打造特色高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，持续聚焦生猪、魔芋、茶叶、核桃和生态渔业，推动建立产业融资平台，着力打造特色高效现代农业体系。一是育良种，建设陕茶一号、核桃和魔芋良种繁育示范园各20个，生态渔业滤食性品种繁育示范园10个。二是建基地，新建和改造茶园14万亩，实现茶产业综合产值80亿元；创建阳晨生猪产业联盟循环示范园30个，全市生猪出栏稳定在300万头以上；力促魔芋、核桃种植面积达到40万亩、180万亩；围绕渔业养殖与环境保护、旅游发展相辅相成、相得益彰的目标，清理整顿规范瀛湖主景区网箱养殖，发展滤食性鱼类，在秦巴山涧发展特色冷水鱼，水产品保持4万吨以上；严守耕地红线，稳定粮食生产和蔬菜种植，提升蚕桑、烤烟、林果等传统产业；创建省级山林经济示范县2个、示范镇20个。三是抓龙头，实施“十百千万”农业经营主体培育工程，坚持“企业+基地（合作社）+农户”发展模式，新培育茶产业省级龙头企业5家，SC认证企业150家；创建市级以上魔芋加工龙头企业6家。四是创品牌，加强富硒产业基础研究、产品研发、标准制定和品牌建设，通过地方立法严格规范和管控“安康市富硒食品产品专用标志”及“安康富硒”称谓的使用，呵护和提升“中国硒谷”和“安康富硒”的生命力和影响力；推进农业标准化和“三品一标”农产品认证，推进茶叶品牌整合，组建运营富硒茶业集团和秦汉古茶公司，健全“安康富硒茶”地理标志商标使用和保护机制，完成安康富硒猪肉国家行业标准发布，启动安康富硒魔芋、富硒鱼、富硒核桃国家行业标准立项工作，加快紫阳县地标产品省级示范县建设，积极申报石泉蚕桑、镇坪黄连、旬阳拐枣国家地理标志保护产品，推进岚皋魔芋、平利绞股蓝、镇坪中药材和宁陕天麻、猪苓等省级知名品牌示范区创建。激活消费市场潜能。围绕建设“秦巴明珠”生态旅游城市，坚定全域旅游发展方向，扎实实施旅游产业发展三年行动计划，推动旅游与其他领域深度融合，深化旅游“厕所革命”。突出抓好游客服务中心建设、4A景区品质提升、瀛湖文旅产业基地、南宫山国家5A景区创建、旅游市场综合整治和生态旅游服务业标准化建设，提升安康旅游发展整体水平，支持石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范县，启动全域旅游示范市创建工作；加强旅游区域协作，打造秦巴山区生态文化旅游区和大巴山风景道，培育健身休闲游、医疗康养游、山地森林游和低空飞行游等新的旅游业态。深入实施“互联网+”行动计划，推进三次产业深度融合、协同发展，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点；培育电子商务、现代金融、大健康产业和分享经济、消费经济等新型业态，以高质量供给激活市场、扩大消费，力促国家电子商务示范县覆盖全部县区。叫响做靓推广“安康美食”品牌，推动商贸物流、住宿餐饮、文化演艺、交通运输等服务业转型提升。全年新增市场主体3万户以上、力争总量达到20万户。 五、拓展开放空间，以开放促发展、促改革、促创新扩大安康影响。互联网时代，信息产生价值，影响力成为生产力。进一步扩大对外开放，加快发展开放型经济，是追赶超越的必由之路。一方面要厚植比较优势，打造开放合作的核心竞争力；一方面要创新思维和模式，把宣传推介安康贯穿政务、商务和各类节会活动的全过程，不断提升安康知名度、美誉度和吸引力。提升良好生态影响力，积极争创国家生态文明建设示范区，让好山、好水、好空气成为安康的“金字招牌”，让绿色、生态、富硒成为开放发展的核心优势。提升地域文化影响力，大力弘扬安康由来已久的开放包容、兼收并蓄的人文精神，深入挖掘移民文化、水运文化、汉水文化的深远影响和现实意义，打造独具特色、不可复制、国内外知名的“丝路源点•金蚕之乡”靓丽名片。提升营商环境影响力，实施“优化营商环境十大行动”，拿出最好的资源、最好的政策、最好的服务，用最大的诚意识商、招商、安商、亲商、富商，打造全国一流的营商环境，形成产业、投资、人才等资源要素引力场。聚力“双招双引”。深入实施开放发展行动计划，聚力招商引资和招才引智，主动融入“一带一路”和长江经济带、汉江经济带建设，紧盯珠三角、长三角、京津冀和关天、成渝、江汉经济圈等热点区域，抓住东中部地区产业转移、东西部扶贫协作和天津、常州对口帮扶等历史机遇，突出产业集群和产业链招商，大力引进装备制造、新型材料、生物医药、富硒食品、纺织丝绸、电子信息、健康养老、生态旅游等产业项目。确定2018年为“营商环境提升年”和“招商引资突破年”，坚持内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与中小项目一视同仁，由各级政府和部门“一把手”负总责，采取更大气魄、更新思路、更强力度、更实举措，加强招商政策落地和环境保障，遵循“热情接待、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”原则，落实市县镇（办）政府主要领导“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，推动一批好项目大项目落地，确保招商到位资金600亿元以上。坚持“招商引资+产品推介”有效模式，强化专业招商、以商招商、产业链招商、领导带队招商和小分队跟进招商，鼓励本地人就地创业和在外创业成功人士回乡投资兴业，建立重点领域委托招商、重点地区驻地招商、重点行业顾问招商机制，建设高水平专业化招商队伍。强化招商引资目标考核和奖惩激励，用好“三项机制”，宽容失误失利，创造放手招商、大胆作为的良好环境。统筹招商引资与招才引智，强化吸引人才人口政策措施，继续实施“百千万人才工程”，积极吸引人口聚集，为追赶超越提供人力资本与人力资源保障。发挥和扩大区位交通优势，着力培育枢纽经济、门户经济和流动经济，积极打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”、丹江口库区及上游地区物流中心。建设安康口岸，通畅海关和进出口检验检疫业务。深化改革创新。扎实推进全国发展改革试点市建设，突出抓好重点领域改革创新，让创造社会财富的源泉充分涌流。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理，认真落实减税降费措施，坚决斩断伸向企业和项目的一切“黑手”；深化相对集中行政许可权改革，下决心打破互为前置的审批怪圈，实施“减证便民”行动，让群众办事更方便；加快“双随机、一公开”监管全覆盖和综合执法体制改革，建立失信联合惩戒机制，让违法者付出代价。加快公用事业领域改革，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。深化财税体制改革，完善政银企合作平台，精准对接融资需求，鼓励和支持企业上市融资，对国内A股上市企业给予一次性500万元财政资金奖励。加快高新金融聚集区建设，提升金融再创新和自主创新能力，监督、管理和服务属地的全部金融活动，防范和化解金融风险。推进生态环保领域改革创新，打造“绿水青山就是金山银山”的“安康模式”。加快统计管理体制、公立医院、城市管理执法体制和文化市场综合执法等改革，力促科技、教育、司法、社会治理等重点领域改革取得实效。统筹抓好国家主体功能区建设试点示范、政策性金融扶贫实验示范、低碳城市试点、医养结合试点和全省山林经济示范市、生态养老试点市、镇级小城市综合改革试验区建设，积极探索，大胆实践，确保规定动作到位、自选动作出彩，力促改革出成效、创新出经验。 六、推进乡村振兴，提升脱贫攻坚质量水平坚决打好脱贫攻坚的关键之战。实施乡村振兴、决胜全面小康，摆脱贫困是底线任务。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局，层层夯实责任，强化精准施策，由注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，由基础设施建设为主向产业就业转变，由大规模搬迁建房为主向搬迁后社区配套和新社区建设转变，走出一条符合安康实际、具有安康特色的减贫之路，打好决胜深度贫困的关键之战。统筹近期脱贫与长远发展，把培育产业作为根本之策，全面推行“企业+基地（合作社）+贫困户”模式，大力培育新型农业经营主体和技能型农民，带动贫困群众增收致富。强化保障性扶贫，用好政策机遇，着力补齐基础设施和公共服务短板。2018年全面完成后三年的扶贫搬迁任务，推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式，因户因人解决好搬迁群众就业问题。基础设施和公共服务建设“三年任务两年完成”，重点抓好当年计划脱贫退出的村，突出抓好深度贫困县和贫困村，确保道路、饮水、用电等基础设施和安全住房按期建成达标。扎实推进东西部扶贫协作、中省定点扶贫和科技扶贫，持续推进“五大工程”，深入实施“百企帮百村”“青年助力脱贫攻坚”等社会扶贫活动，凝聚决胜脱贫攻坚的有效合力。坚决纠正和防范检查多、填表多、会议多、政策多变等问题，力戒形式主义、官僚主义和急躁浮躁风。充分激发农业农村发展活力。认真落实中央农村工作会议提出的乡村振兴任务书、路线图和时间表，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴发展规划，着力构建现代农业产业体系，加快建设美丽宜居乡村，逐步实现城乡一体、融合发展。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，深化“两权”抵押贷款改革试点，加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进农户与经营主体“联产联业联利联心”，推动建立农民分享产业链收益的长效机制，多渠道增加农民收益。推行村级组织+涉农企业（合作社）+“三变”的基本方式，优化农村资源、资产、资金等要素配置，鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展，激活“三农”发展内生动力。落实粮食安全责任制和“菜篮子”市县(区)长负责制，保障区域粮食安全。依托企业和新型农业经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，推进农产品多元开发和精深加工，培育观光农业、美丽乡村、农村电商等新型业态。加强和创新农村基层社会治理，深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。全面加强农村基础设施建设。实施乡村振兴战略，基础建设必须先行。围绕推进城乡发展一体化，强化农村基础设施的公共产品定位，加大政策投入力度，创新投融资模式和运行方式，推动农村基础设施条件显著改善。以道路、水利、电力、环保、通讯、宽带网络为重点，加大扩面提等项目争取及资金投放力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。按照“四好农村路”要求，实施农村交通攻坚行动，两年内新建和改造农村公路8000公里。加快水毁基础设施修复重建，抓好农村环境与中小河流治理工程，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，大力推进“厕所革命”和农业面源污染、村容村貌治理。积极拓展农村宽带网络应用领域，提高相关业务性价比，为农村发展“互联网+”提供有力支撑。 七、突出龙头带动，打造休闲养生“秦巴明珠”加快建设区域中心城市。在秦巴区域大格局中谋划中心城市建设，坚定“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略不动摇。依法依规启动行政中心北迁工作，继续实施市级机关北迁和江南老城区“拆公还公”“减容建设”，强力推进九大片区棚户区改造，注重历史建筑保护与利用，留住安康人的“老城记忆”。坚持生态优先，突出规划引领，强化市区一体，统筹推进城东新区建设。高标准实施“中心城市一江两岸亮化美化工程”，完成泸康大道二期和巴山路、江北大道综合改造，加快长春路、北环线、机场干线、新时代大道建设进度，加快推进南环中路、育才东路、瀛湖路改造和南平路、董家沟路建设，规划启动江南城区老街道文化和功能提升工程，完善内畅外联的城市路网体系。规划建设安康高新区医养新城项目，建成汉江大剧院、工人文化宫。完成江南污水处理厂迁建。按照信息共享、以点带面的原则，从民生领域入手启动“智慧安康”建设试点。巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果，统筹推进环保模范城市、文明城市、综治优秀城市“五城联创”，强化城市管理协同联动和综合执法，持续抓好精品示范街区建设，提升安康文明开放新形象。着力打造有活力的小城镇。坚持城乡一体化发展方向，按照县城有活力、小镇有特色、社区和而美的要求，强化规划引领和项目支撑，力促城乡建设与管理融合，推动基础设施向乡镇延伸、公共服务向农村覆盖。启动月河快速干道建设，实施月河区域联动和综合整治，带动省主体功能区规划中我市月河川道“重点开发区域”和城镇带发展。创新体制机制，加快恒口镇级市建设，探索城乡统筹一体化发展经验。支持9县城开展各层级的城市创建活动，以创促建提升城镇化水平。建成79个城镇新型智慧社区，改善居民生活环境。扎实推进平利长安、石泉池河、宁陕皇冠、旬阳蜀河等特色小（城）镇建设，继续抓好16个重点镇、3个省级文化旅游名镇（街区），推进农村新型社区建设，让城乡居民有更多获得感。全面建设生态宜居美丽安康。深化国家主体功能区建设试点示范，以厚植生态优势、提升环境质量为目标，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”和政府属地管理责任、环保部门监管责任、企业主体责任，全面完成中省环保督察反馈问题整改，高质量完成第二次全国污染源普查。深入实施汉江水质保护“十大专项行动”，完善“河长+警长+督察长”管理责任体系，高标准实施沿江沿河城镇“两厂(场)”建设，加强瀛湖湖泊综合治理，推行重点监控源第三方管理运营。突出危化品运输、尾矿库、农业面源污染等重点，严格落实防控责任和应急措施，推行危化品道路运输“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制，确保不发生重大环境污染事故。坚决打好“蓝天保卫战”，持之以恒开展秸秆焚烧、城市扬尘等专项整治，环境空气质量优良天数保持在310天以上。继续实施造林绿化和土壤污染治理、山水林田湖草生态修复。完成166个村农村环境综合整治任务。强化生态红线管制，加强秦岭生态环境保护和修复治理。支持企业实施清洁化生产、循环化改造，加强对固体废物与垃圾回收处理的监管，开工建设中心城市垃圾焚烧发电项目。全面开展国家低碳城市试点，倡导绿色环保生活方式，积极推广使用新能源，开展节约型机关、绿色单位创建等活动，引导全社会共建绿色家园，打造优美宜人的生态空间。 八、坚持为民惠民，在发展中增进民生福祉完善公共服务。围绕教育优先发展，以提高教育质量为主攻目标，加快推进第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、高中教育普及攻坚计划，实施中心城区教育提升工程，探索集团化办学模式与运行机制，集中力量支持汉滨区创建国家义务教育基本均衡县（区）；支持安康学院建设有特色、高品质的一流学院，以安康职业技术学院为龙头，深化产教融合与校企合作，着力培养技能型实用人才。深化医疗卫生综合改革，抓好医联体建设和远程诊疗，推动优质医疗资源下沉，加快形成分级诊疗格局；建成市公共卫生服务中心、市眼科医院和市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生培训基地，提升县级医院服务能力，推进镇卫生院、村（社区）卫生室标准化改造；抓好市中医院国家中医传承创新能力建设项目，加快建设秦巴区域中医诊疗中心；推进市中心医院江北院区扩能提升和江南院区内涵式改造，完成汉滨区一院、三院建设，加快平利县医院二期、旬阳县中医院迁建和宁陕县中医院建设；扎实推进国家医养结合试点市建设，发挥市场主体作用，政府积极作为，推动医养结合与生态健康养老产业发展。务实推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动安康美术馆、香溪书院和县区“三馆一院一中心”等一批公共文化设施项目，实施“十强百优”文化人才扶持培养计划，持续推进汉剧振兴工程，加强地域文化研究和文化遗产保护利用，大力培育文化演艺、广播影视、工艺美术、动漫游戏等文化产业。深入实施全民健身运动，以安康龙舟赛、半程马拉松、秦岭山地越野挑战赛等为重点，全年组织各类体育赛事50场次以上；扎实推进市体育运动中心前期工作，加快建设汉江全民健身长廊，高标准实施140个体育惠民工程，推动县城公共体育场全覆盖。实施社会保障扩面提标，建设市生态休闲养老服务中心和10个居家养老服务示范社区。完善城乡社会救助和社会福利体系，关爱农村留守群体和社会困难群体，让安康大地充满大爱与温暖。加强和创新社会治理。按照中省部署，深入扎实开展扫黑除恶专项斗争；实施“雪亮工程”，强化“三个精准防范”，打造立体化、信息化的社会治安防控体系，推进“智慧警务”；坚持民生警务理念，深化“破小案、暖民心”活动，大力整治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，持续提高人民群众安全感。积极推进安全生产领域改革创新，常态化开展隐患大排查大整治，加快实施尾矿库治理工程，全面建立安全生产双重预防机制，确保安全生产形势稳定。全面推进“七五”普法，加快社会法治进程，推进社会公共法律服务平台建设，完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解机制，扎实推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，依法规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，严格事中事后监管，切实管住、管好，支持争创省级质量强县、食品安全示范县和知名品牌示范区。完善社会信用系统，加强社会信用管理和应用，建设诚信社会。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件防范与应急处置，对重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，切实维护人民群众生命和财产安全。各位代表！顺应人民群众新期待和社会发展新要求，今年重点实施“为民惠民八项行动”：一是创业就业行动。全面落实新一轮就业补贴和创业扶持政策，积极支持高校毕业生、在外务工返乡人员、本地人等各类群体在安康创业就业。大力发展新社区工厂，积极承接毛绒玩具等产业转移，力争新培育社区工厂100家，吸纳就业1万人。组织免费技能培训3万人次，发放创业担保贷款4亿元，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是教育提升行动。实施教育项目189个，完成投资5.3亿元，进一步提升城乡基础教育学校办学条件；组织中小学、幼儿园教师参加市级以上培训1万人次；推进中心城区教育提升工程，新增学位5000个，开展集团化办学试点，尽最大努力解决择校热、大班额问题。三是便捷医疗行动。扩大“居民健康卡”覆盖面，促进医疗服务全程大提速；实施新生儿52种疾病免费筛查；全市三级以上医院全部开通电话或网上预约挂号，推行同级医疗机构检查、检验结果互认，有效降低患者就诊费用；深入推行分级诊疗和双向转诊，家庭医生签约服务覆盖30%以上的家庭。四是安居保障行动。认真组织实施政府购买棚改服务，完成11153户保障性安居工程建设（城市棚户区改造），新增租赁补贴发放2885户，完成农村危改9791户；围绕促进房地产市场平稳健康发展，积极探索建立符合安康市情的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足不同层次住房需求。五是食品安全行动。按照“四个最严”的要求，以“小餐饮、小作坊、小摊贩”为重点，开展餐饮行业专项整治，加强网络订餐和外卖食品监管，拒绝餐桌污染，确保食品安全，让老百姓吃得放心；新建和改造农贸市场2个、社区便民商业服务中心3个，评选一批市级食品安全示范单位。六是公共文体行动。推动安康学院院地共建图书馆尽快向市民开放，中心城区新增24小时无人值守自助书屋20个，促进全民阅读，建设书香安康，提升城市品质；举办群众性公共文化活动50场次以上；实施10个县级公共体育场馆设施“三个一”改造，市县镇村四级学校体育运动设施全部面向社会免费开放。七是交通治理行动。加强中心城市道路交通优化和早晚高峰交通疏导，有效消解南北通道、重点路段、校园周边等交通堵点；严厉打击车辆违法营运、乱停乱放行为，规范摩托车、电动车、代步车管理；新增和更新出租车270辆，新增公共停车泊位2000个。八是政务便民行动。织密全市政务服务“一张网”，延伸12345便民服务“一条线”，完善公共资源交易“一个平台”，让信息“多跑路”、群众“少跑路”；推行马上办、网上办、一次办，推出更多“只跑一次”和“不见面”服务事项，办事时限再压缩20%，12345办理不超过5个工作日，降低企业参与公共资源交易成本。 九、不断提升政府施政能力和服务水平新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。我们一定要以永远在路上的坚韧，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好地为群众服务、让人民满意。一要着力提升“四个定力”。始终把党的纪律和规矩挺在前面，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对标政治坚定、纪律严明、本领高强的要求，不断增强“四个定力”，永葆为民务实清廉本色。增强政治定力，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻中、省和市委决策部署，做政治上的明白人。增强纪律定力，牢记纪在法前、纪严于法，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委贯彻意见，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、慎独慎微，严于自律，坚守底线，不逾红线。增强道德定力，自觉践行社会主义核心价值观，带头落实“诚孝俭勤和”新民风建设要求，发挥导向和引领作用，以道德力量赢得人民群众、赢得事业成就。增强抵腐定力，把廉洁自律作为关键防线，强化自我约束，防止权力滥用；认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，更加注重从源头上防控廉政风险，除腐败、零容忍，拒腐蚀、永不沾。二要着力提升依法履职能力。政府系统各级干部都要带头尊法学法守法用法，用心谋事、激情干事、善于成事，全面履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等法定职责，自觉接受人大的工作监督、依法监督和政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。完善依法行政体制机制，推进重大决策、政务公开、行政程序法治化，用严密的程序管好权力运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，深化政府信息公开，以公开为常态，不公开为例外，健全和完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约与责任追究，让公共权力在阳光下运行。三要着力提升改革创新能力。发挥政府推动改革创新的引领作用，向开放要潜力，向改革要动力，向创新要活力。围绕转变政府职能，扩大“互联网+政务服务”“一站式服务”和公共资源“阳光交易”覆盖面，降低制度性交易成本，增强发展内生动力。推进体制机制创新，营造激励体制机制创新的政策环境和制度环境，充分激发全社会创新活力和创造潜能。紧扣基本公共服务和重大基础设施两大重点，深入推进政府和社会资本合作，多渠道提升共建能力和共享水平。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，提高社会服务体系建设水平和供给效率。四要着力提升执行力和公信力。突出实干为先、落实为要、诚信为本，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，强化“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，完善一级抓一级、层层抓落实的大督查格局，推行工作任务清单式管理，细化分解到项目、岗位和个人。坚持重点工作公开承诺、跟踪督办、问效问责制度，完善重点项目和重点企业领导包抓、部门帮扶等有效工作机制。围绕提高执行力，倡导雷厉风行、马上就办，说到做到、办就办好，困难不回避、矛盾不上交、工作不拖拉，有决策就有落实、有安排就有反馈、有部署就有结果，确保政令畅通、令行禁止。把诚信施政作为重要准则，以“徙木立信”的态度取信于民，以政府诚信带动市场诚信、企业诚信和个人诚信，营造诚信守法、公平竞争的市场环境，加快建设诚信安康，促进全社会诚信意识和诚信水平提高。各位代表！中国特色社会主义进入新时代，安康“追赶超越、绿色崛起”迈向新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，携手并肩，奋勇拼搏，共建“秦巴明珠”，共筑美好明天，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资平利县】2018年平利县政府工作报告

  2018年2月4日在平利县第十八届人民代表大会第三次会议上平利县人民政府县长陈伦富各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对追赶超越、脱贫攻坚和特大洪灾的重重考验，我们团结依靠全县人民，攻坚克难，砥砺奋进，实现了本届政府的良好开局。全年完成生产总值87.5亿元、增长11.4%，地方固定资产投资71.9亿元、增长24.7%，财政一般预算收入1.08亿元、同口径增长10.8%，城乡居民人均可支配收入28059元和9679元、分别增长9.1%和9.3%。在全市追赶超越考核点评中，平利经济社会发展指标 二、三季度均排名第一。脱贫攻坚保持领先。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，咬定目标持续发力，对标问题精准整改，平利连续两个季度在市际交叉检查中位列全省第一。坚持因村因户综合施策，精准落实“八个一批”脱贫路径，实施搬迁建房9411户、危房改造575户，落实181家市场主体带动脱贫7570户，拓宽就业创业带动脱贫3232户，完成行业扶贫项目1251个，医疗救助、教育支持、生态补偿、兜底保障等扶贫政策落地见效，省市下达13个村、6400人的年度减贫任务超额完成。“两权”抵押、电商扶贫、创业就业、扶贫资金使用管理等多项工作得到上级肯定，产业扶贫、健康扶贫、“三变”改革在省市作交流发言，搬迁脱贫在全国作经验介绍，社区工厂扶贫模式被列为全国精准扶贫经典案例，支持返乡创业促推脱贫的做法被国务院扶贫办印发全国借鉴，平利对外的美誉度和影响力显著提升。现代农业加快发展。扭住茶饮产业，落实领导抓点示范，持续做大产业基地，做强经营主体，做活市场营销，现代农业发展质量和效益不断提升。围绕“五个三万”目标，新建茶园8000亩、培育生态有机茶园1.12万亩、改造低产茶园1.5万亩，培育标准化绞股蓝种植基地3万亩，发展生态猪3.5万头，建设中药材基地3.2万亩，种植富硒粮油3.8万亩。金陕红二期、绞股蓝科技产业园、女娲银峰茶叶加工厂、忠晨牧业生态猪良繁基地等项目主体完工。全年新培育省级龙头企业3家、市级12家，新创建省级电商示范企业1家，新发展省级家庭农场8家、市级5家，新增市级现代农业园区6家，新建清洁化茶叶加工厂10家，完成欧盟认证9家、“三品一标”认证20家，省级农产品质量安全示范县启动创建，全省电商扶贫现场会在平利参观考察，全省山林经济发展示范县获得命名，县供销社被评为“全国供销合作社系统先进集体”。强化宣传推介，拓展市场营销，先后参加各类茶叶博览会15场次，成功举办新疆乌鲁木齐平利女娲茶（绞股蓝）专场推介会。全年茶饮产品产量9100吨，实现产值10.5亿元。招商引资成效明显。突出开放发展，把招商引资作为第一抓手，建立领导带头、考核加分和奖励激励机制，实施精准招商，到位资金同比增长30%。强化招商落地，狠抓帮扶援建，新型工业稳健发展。安得利新材料、中皇艾草制品等项目建成投产，石代电子产业园一期主体竣工，康源30万吨净水、平安绞股蓝提取、美客彩印包装、女娲山田园综合体等项目加快建设，香港嘉鸿新社区工厂、扬州毛绒玩具、深圳艾宝电器元件、正阳运动探险小镇、长安硒茶小镇开发、启鑫分布式光伏发电、通用航空机场合作等项目成功签约，韩国吾卢拉创意玩具、杭州颐高美丽乡村运营、温州鹿联轻钢构件、女娲故里田园综合体等项目正在跟进。全年新建标准化厂房2.5万平方米，新增投资过千万元入园企业8户，培育“五上企业”31户，发展新社区工厂16家，金龙水泥、宝林萤石、平利电机、通达牙刷等规模企业达产达效，规上工业实现增加值52.5亿元，增长15.9%。城乡品质持续提升。聚集“八大重点”，创新推进美丽乡村建设。县城坝河治理“四项工程”初显成效，杨家梁城乡统筹示范区安置楼、第二农贸市场建设加快推进，县城垃圾压缩站建成投用。坚定落实“县长值周”制度，平利顺利通过国家卫生县城复审命名。平镇高速全线开工，冯家梁隧道贯通运行，百朝路、红双路路面硬化完成50%。长安女娲硒茶小镇夜景亮化竣工投用，10家民宿大院主体完工，5D影院、中坝茶山步道等项目进展良好。龙头入口大门、观光沥青路、生态停车场建成投用，农耕文化园完成改造提升。桃花溪景区开园运营，八仙古镇、芍药谷旅游开发项目加快实施。扎实推进生态建设和环境保护，完成造林绿化5.2万亩，“河长制”全面建立，中省环保督察反馈问题整改全部落实。平利荣获全国美丽乡村建设示范县、全国优秀生态旅游县、全省县城建设先进县，长安镇成为全市首个国家级特色小镇，长安女娲茶镇被评为国家3A级景区，龙头村被授予全国文明村，三里垭贡茶新村入选全国美丽乡村示范村。民生事业全面进步。承诺为民办理“十件实事”落实有力，移民搬迁建房主体全部完工，县城污水处理厂提等升级、体育场整修、智能公共自行车系统建成投用，西大桥重建完成规划设计和项目申报，北环路东段全面贯通，新增城区停车位215个，长安自行车绿道试验段完成路基工程，广佛至八仙二级路试验段开工建设，实施双百人才培养357名。社会事业协调发展，高考二本上线率超全省10个百分点，市政府高考励志奖取得零突破；县第二人民医院、公办老年公寓加快建设，县医院二甲复审顺利达标，国家中医药服务先进县通过省级验收；全国质量强县示范县、省级文明县城创建扎实推进；药妇沟社区被认定为国家级充分就业社区，平利成为全国小微创业者激励计划试点县；县城新图书馆对外开放，省级文化先进县通过验收。社会治理全面加强，公安司法、安全生产、信访维稳、护林防火等工作扎实开展，社会大局保持稳定。抢险救灾有力有效。面对强秋淋天气尤其是“9·25”特大洪涝灾害，县委县政府科学决策、靠前指挥，各镇各部门快速反应、沉着应对，广大干部群众守望相助、众志成城，大灾面前不顾个人安危、不惧艰难险阻，全力以赴抗洪救灾，在最短时间内抢通了水毁道路、电力、通讯等基础设施，恢复了工农业生产，以最快速度启动了灾后重建，妥善安置了群众生产生活，抗洪救灾成效赢得群众满意、得到上级肯定。自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全完善政府党组集中学习和政府常务会议学法制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项及时向县委、县人大报告并与县政协会商，重大项目主动征求社会各界意见，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案得到认真落实。持续深化“放管服”改革，加快推进县政务服务中心标准化建设，30个县级行政审批部门和公共服务单位“应进全进”，群众和企业办事更方便、更快捷，营商环境持续改善。建立“周计划、周总结”的政府政务工作制度，坚持调查研究在一线、解决问题在一线、推动落实在一线，行政效能不断提升。严格落实中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化行政监察和审计监督，巩固和发展了风清气正、心齐劲足的工作局面。各位代表，回顾2017年的工作，我们聚焦发展主业，用苦抓真抓、以干克难的责任担当，用只争朝夕、奋勇争先的拼搏精神，克服了强秋淋灾害带来的不利影响，赢得了脱贫攻坚的阶段性胜利，保持了稳中有进、持续向好的发展势头。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于人大政协的鼎力支持，归功于全县上下的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不充分仍然是平利当前最大的实际，县域经济总量偏小，人均水平不高，缺乏大项目支撑和大企业引领，追赶超越的形势更为严峻；思想不解放仍然是加快发展最大的障碍，内生动力不足，开放发展的意识不强、氛围不浓，投资环境不优，实体经济引进培育不够，科技、人才、资金等要素制约明显，开放发展的要求更为紧迫；城乡不均衡仍然是同步小康最大的短板，全县还有贫困村62个、贫困人口3万余人，8个深度贫困村的贫困发生率超过40%，脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段，决战贫困的任务更为艰巨。对此，我们必须直面挑战、积极作为，用加快发展的办法认真加以解决。 二、2018年主要任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长转向高质量发展，步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段。当前，国家深入实施乡村振兴战略，加大力度支持贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局；省委、省政府全面落实“五新”战略任务，以更大力度推动县域经济扩规模、优结构、上水平；市委、市政府围绕“追赶超越、绿色崛起”，加快建设“西北生态经济强市”。随着政策支持的叠加放大和改革红利的加速释放，必将给我们带来更为难得的发展机遇。只要我们紧跟新时代，践行新理念，保持定力向前看，撸起袖子加油干，就一定能开创平利改革发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中省市各项决策部署，按照高质量发展要求，深入践行五大理念，坚定“生态立县、产业兴县、质量强县”三大路径，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚持稳中求进，矢志追赶超越，推动县域经济社会持续健康发展。预期目标建议为：生产总值增长11%；固定资产投资增长20%；地方一般预算收入增长7%；城乡居民可支配收入分别增长9%和9.5%；社会消费品零售总额增长14%。重点抓好以下几方面工作： （一）坚持绿色发展，主攻茶业促进农民增收以绿色、优质、安全为导向，以增加农民收入为目标，加快茶饮产业提质增效，推动农业全领域融合、全环节升级、全链条增值，积极创建全省特色现代农业示范县。建好五个三万优基地。坚持各镇主要领导抓点示范，结合“三变”改革落实市场主体带动，推动规模经营，壮大特色农业产业基地。当年新建和发展茶园3万亩（新建标准化茶园1万亩、改造低产茶园1万亩、有机认证茶园1万亩），培育标准化绞股蓝种植基地3万亩，发展生态猪3万头，建设中药材基地3万亩，种植富硒粮油3万亩，支持设施蔬菜、魔芋、核桃、烤烟、艾草等产业发展。大力实施现代农业园区提升工程，以现有省级现代农业园区为基础，以农产品加工和三产融合为重点，建成一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园，使之成为农业现代化的率先突破区、核心示范区和引领发展区，确保省级现代农业产业园创建达标命名。培育经营主体强龙头。持续加大奖扶力度，支持农业新型经营主体提升发展，形成以龙头企业为核心、农民合作社为媒介、专业大户和家庭农场为基础的现代农业经营体系，全年申报命名省级龙头企业3家、市级7家，新建市级现代农业园区5个、县级20个，新发展家庭农场10家、农民合作社20家、认定职业农民100人。坚持扶大扶优原则，重点帮助产业链长、成长性好、引领脱贫成效突出的龙头企业做大做强，确保绞股蓝科技产业园、金陕红二期、忠晨牧业生态猪良繁基地、圣泰500吨出口粗茶等龙头企业建成投产，女娲银峰公司创建国家级重点龙头企业达标命名，秦楚巴山、女娲茗茶、一茗黑茶公司成为陕茶出口重点企业，加快培育农业发展新动能。扩大市场营销促增收。依托阿里巴巴和农村淘宝平台，完善镇村电商服务体系，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商对接融合，推动线上线下互动发展，加快建设全国富硒农产品电商强县，新培育国家级电商示范企业1家、省级2家。紧盯“一带一路”国际市场，强化宣传推介，深化对外合作，积极参加西洽会、农高会、茶博会，精心组织好“平利女娲茶”北上京津冀、“平利绞股蓝”南下珠三角专场推介活动，持续扩大平利富硒产品的知名度和市场占有率，确保全年茶饮产品产量达到9500吨，实现产值11亿元。 （二）坚持开放发展，狠抓招商壮大实体经济始终把招商引资作为加快发展的生命线，坚持精确谋划、精准招商、精细推进，扎实开展“招商引资突破年”活动，力促招商引资到位资金增长20%以上。突出项目引领抓好精确谋划。坚持自主谋划与专业团队策划相结合，深入研究国家宏观经济趋势和市场动向，以做优做强工业体系为核心，聚集中高端产业和产业中高端，重点在智能制造、新型材料、富硒食品、文化旅游、社区工厂、运动康养等领域，创造性谋划一批投资总量大、产业关联度高、辐射带动力强的优质招商项目，做到关键要素完整准确，以项目的成熟度吸引客商的关注度，全年谋划招商项目不少于100个，计划投资额度200亿元。切实发挥5家国有公司融资功能，积极对接国家政策，力争通用航空机场、老年公寓、棚户区改造、垃圾无害化处理等项目进入中省PPP项目库。同时，切实加大中省基本建设类项目的谋划争取力度，确保到位项目资金增长15%以上。强化机制保障抓好精准招商。把招商引资作为“一把手”工程，坚持领导带头，层层夯实任务，健全完善招商引资目标责任考核加分和奖励激励机制，落实“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，实行“红黄绿”清单管理，下决心破解制约招商引资的突出问题，提高招商引资的主观能动性。坚持“招大、引强、选优”，抢抓东部沿海产业转移、苏陕对口扶贫协作等机遇，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，瞄准央字头、国字号、上市集团和领军企业，主动出击，定向招商，重点抓好与韩国吾卢拉、昊华化工、上海浩泽、北京万龙、陕西有色、杭州颐高、天津中能等大集团的跟踪对接，力争新开工建设投资过亿元的招商项目5个以上。聚焦新型工业抓好精细推进。坚持言必行、行必果，与企业签订的招商合同，必须不折不扣执行，对客商的承诺，必须坚决兑现。进一步完善项目帮扶协调机制，落实“四长负责”保障建设环境，重点项目实行“一事一议”、“一企一策”，明确一名领导包联、一个部门主抓、一个团队帮扶，及时解决项目推进、企业运行中的重大问题。以大招商大援建推动新型工业提速发展，启动省级经济开发区创建，推进省级示范县域工业集中区建设，加快园区土地清收，新建标准化厂房3万平米，力争韩国吾卢拉创意玩具、香港嘉鸿手套二期、华大装配式房屋生产线、康源30万吨纯净水、平安绞股蓝提取、美客牙刷暨彩印包装、启鑫分布式光伏发电、温州鹿联轻钢构件、扬州毛绒玩具、深圳艾宝电器元件等“十大项目”建成投产，新增投资过千万元入园企业8户，培育新社区工厂30家、“五上企业”25户以上，确保规上工业增加值增长15%。 （三）坚持协调发展，振兴乡村建设美丽家园按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，建设美丽家园，经营美丽乡村，推动全域旅游发展。全力抓好移民搬迁。按照搬迁与脱贫衔接、安居与乐业并举、生活与生产同步的原则，以集中安置为主，坚持徽派风格不动摇，分类指导，宜搬则搬、宜改则改，以人定房、以户定建，严守对象精准的界线、住房面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范管理的红线，继续实行月排名点评、末位镇表态承诺的推进机制，着力建好1个5000户、5个1000户、5个500户的集中安置区，确保全年完成易地扶贫搬迁3592户、同步搬迁1000户。加大旧宅基地腾退工作，高标准完成2000亩腾退任务。积极拓展互联互通。集中力量解决平镇高速征地拆迁问题，下硬茬依法保障施工环境，确保平镇高速公路建设顺利推进。加快建设白狮二级路、洛南路旅游环线，加大力度推进通用航空机场项目合作，积极争取安恩张铁路过境平利。开通县城至广佛公交线路，完成百朝路、红双路改造，积极创建“四好农村路”。扎实推进灾后重建，全面修复水毁农村公路、河堤堰渠、安全饮水、电力通讯等基础设施，持续改善农村发展条件。启动330千伏输变电工程建设，实施15个行政村电信普遍服务扩容项目，加快移动基站、光缆线路建设步伐，确保行政村有线电视、宽带网络实现全覆盖。加快建设美丽乡村。坚持以规划为引领，以县城为龙头，以特色景区景点为支撑，加快构建“三区带动、三线串联、三产融合”的美丽乡村建设格局，积极争创全省全域旅游示范县。以创建省级文明县城为抓手，加快县城扩容提质，编制老城区保护开发规划，稳步推进老安运司片区商业综合体、县城旅游综合体、月城原电机厂片区棚改、西大桥片区开发、马盘山旅游接待中心建设项目，加快推进杨家梁统筹示范区、闽北坝河新城、富麟时代广场、众鑫月湖佳苑建设，建成县城十里水街、五峰山森林公园和第二农贸市场，打造美丽乡村的聚集区。支持天书峡创建国家5A级景区，建成巴山国家公园入口形象标识，启动建设八仙文化大院和正阳运动探险小镇，积极培育八仙特色小镇，打造美丽乡村的核心区。加快实施长安硒茶小镇开发和女娲山田园综合体项目，持续提升长安国家级特色小镇和龙头、三里垭建设水平，力争秦楚边关自行车绿道、10家民宿大院、5D影院建成投用，龙头农耕文化园对外开放，芍药谷景区开园运营，打造美丽乡村的示范区。围绕“山水风光游、茶乡风情游、人文景观游”三条精品线路，加快完善旅游服务体系，培育1家四星级宾馆，引进3家国内知名旅行社，新发展10家特色民宿和50家星级农家乐，建成长安石牛河特色美食一条街，开发特色旅游商品，丰富美丽乡村旅游业态，带动第三产业提速增效。 （四）坚持共享发展，合力攻坚增进民生福祉坚持以人民为中心，持续用力决战脱贫攻坚，加快发展社会事业，让改革发展成果更多更公平地惠及平利人民。坚决打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为一号民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯“两不愁、三保障”，综合施策，靶向治疗，确保全年高标准完成33个村、1.25万人的减贫任务。坚持精准务实要求，突出产业扶贫、易地搬迁、就业创业“三大重点”，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，全面解决在册贫困户的安全住房问题，确保产业覆盖精准落实到户、各项扶贫政策精准落实到人，不断增强扶贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加快推进新民风建设，全县推行“民风积分爱心超市”，全面开展创业就业培训和产业技能培训，切实提升脱贫能力和内生动力。大力弘扬“三苦三真”精神，强化扶贫领域作风治理，健全驻村帮扶保障和考核机制，夯实“四支力量”工作职责，提升驻村帮扶工作水平和群众满意度。统筹推进脱贫村、未脱贫村和非贫困村的扶贫帮困工作，持续加大对脱贫户的帮扶力度，巩固提升脱贫成果，坚决杜绝因脱贫质量不高和帮扶工作不实造成返贫问题。聚力攻克深度贫困村。按照省上“六个聚焦”和市上确定的“十大重点任务”，坚持项目资金倾斜、部门力量倾斜、干部帮扶倾斜和县级领导包村机制，加快完善和提升深度贫困村脱贫规划，积极争取项目和资金支持，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量，因村制宜、精准施策，确保深度贫困村如期实现脱贫退出。以万福山和蒋家坪整村搬迁为突破，立足管长远，着眼可持续，统筹谋划安全住房、就业创业、社区管理和文化融合，努力在解决深度贫困问题上创出平利经验。办好社会事业惠民生。坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，巩固提升省级教育强县创建成果，持续放大西安交大、西北大学对口帮扶效应，全力培养名师名生名校，努力办好人民满意教育。高度重视全民健康，深化医药卫生体制改革，加快健康产业和老龄事业发展，推进县第二人民医院和公办老年公寓建设，确保市级食品安全示范县创建、县中医院“二甲”复审达标验收。扎实开展全国小微创业者激励计划试点，加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，完成免费技能培训2500人，实现全县劳动力转移就业4万人。深入实施文化惠民工程，启动县文化馆、博物馆、档案馆建设，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文体生活。树立安全发展理念，夯实安全生产责任，积极防范和化解社会矛盾，统筹抓好治安防控、信访维稳、“七五”普法、护林防火、防灾减灾、应急处置等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序，打造共建共治共享的社会治理格局。 （五）坚持创新发展，围绕质量提升平利形象牢固树立质量第一的价值导向，以企业为主体，以创新为手段，大力开展质量提升行动，努力为群众提供更多的优质产品、优质环境、优质服务和优质工程，确保全国质量强县示范县创建顺利通过验收。着力提升产品质量。大力实施质量攻关工程，设立政府质量奖，在规上企业探索建立首席质量官制度，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。整合成立县级农产品检验检测中心，建立质量追溯体系，力争“平利绞股蓝”成为陕西省地方特色产品、通过省级知名品牌示范区验收，确保“平利女娲茶”取得国家驰名商标，新培育省级名牌产品10个以上，通过欧盟认证5家、“三品一标”认证产品20个。全面提升环境质量。扎实开展第二次全国污染源普查，巩固中省环保督察反馈问题整改成果。坚持全民共治、源头防治，强化环境网格化监管，深入推进山水田林路居综合治理，打好水、土、气污染防治整体战，着力解决突出环境问题，努力使平利的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。以县城、集镇、景区景点和干线公路为重点，扎实开展城乡大绿化，全年完成造林绿化3.5万亩、退耕还林5000亩。统筹实施好中小河流治理、土地开发整理、地质灾害治理、农业综合开发、农田水利建设、农村人居环境综合整治等项目，建成县城第二垃圾处理场和各镇垃圾、污水处理设施，全面落实“河长制”，强化水源地保护和水质监测，确保出境断面水质保持在Ⅱ类以上。坚持铁腕治霾保卫蓝天，深入开展秸秆焚烧、冒黑烟、农村面源污染、扬尘专项整治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，确保空气优良天数达到310天以上。切实提升服务质量。加大“放管服”力度，全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，着力打造公平营商环境，构建“亲”“清”的政商关系。加快服务型政府建设，规范运行县政务服务中心，积极推广“互联网+政务服务”，注重政务信息系统整合共享，让信息多跑路、群众少跑路，确保群众和企业办事像“网购”一样方便。坚持县长值周巡查制度，强化县城管理协调联动和综合执法，持续开展市容环境、交通秩序和违章建筑等城市顽疾专项整治，努力把新正街、河滨南路、工业大道、高速路西引线打造成美丽示范街道，展现文明开放新形象。结合创建全省全域旅游示范县，深入推进厕所革命，以县城集镇、景区景点、旅游线路沿线、移民搬迁安置区为重点，建设A级标准旅游厕所，提高美丽乡村游品质。努力提升工程质量。严格落实招投标制度，继续实行“五长负责”全程监督，坚决遏制围标串标等违法违纪行为。全面落实工程质量终身负责制，突出搬迁建房、防洪保安、道路桥梁等重点领域，强化全过程质量监管，提高建设工程耐久性、安全性保障能力。 三、加强政府自身建设面对新时代新形势新任务，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，切实加强政府自身建设，全心全意为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚定政治自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用党的十九大精神指导实践、推动工作，建设对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的施政团队。 （二）保持为民情怀。顺应平利人民日益增长的美好生活需要，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，加强调查研究，科学民主决策，办好有力度更有温度的民生实事，不断完善公共服务体系，促进社会公平正义，使群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。尊重群众主体地位，倾听人民呼声，汇集人民智慧，凝聚人民力量，办好人民事业，创造不忘初心、为民负责、人尽其能、人人出彩的政风环境。 （三）强化责任担当。主动担起平利发展舍我其谁、只争朝夕的历史使命，保持“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚持低调务实，不事张扬，锐意进取，争创一流。信守说了要算、定了要干、马上就办，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，以钉钉子精神担当尽责，提高政府执行力、落实力。推动“三项机制”落地生根，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造埋头苦干、履职尽责、敢抓敢为、善作善成的创业氛围。 （四）坚持依法守戒。依照宪法和法律行使职权、履行职责，严格按法定程序和法定权限推进工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，扎实办好人大代表建议和政协委员提案。以永远在路上的恒心和韧劲转变政府作风，认真贯彻中央八项规定实施细则，切实履行“一岗双责”，坚决做到心有所戒、行有所止、守住底线。强化行政审批、公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管，规范财政收支管理，把有限资金用在惠民生、保脱贫、促发展上，建设为民务实、清廉高效、依法守规、奋发有为的人民政府。各位代表，走进新时代，开启新征程。让我们万众一心，真抓实干，全力推动县域经济社会高质量发展，为决胜脱贫攻坚、建设全面小康、打造中国最美乡村而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资紫阳县】2018年紫阳县政府工作报告

  2018年2月7日在紫阳县第十八届人民代表大会第三次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。陈县长作报告.jpg 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻新发展理念，全面推进“五大战略”，经济发展稳中有进，人民生活持续改善，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值90.77亿元，增长11%;全社会固定资产投资102.85亿元，增长21.3%;一般公共预算收入1.2亿元，同口径增长14.3%;社会消费品零售总额26亿元，增长15%;城乡居民收入分别达到27527元和9638元，增长8.1%和9.7%。一是县域经济稳定增长。我们牢牢把握发展主题，保持定力、精准发力，抓项目、扩投资、促转型、调结构，主要经济指标较快增长。地区生产总值迈上90亿元台阶，服务业增加值增速、农业增加值增速、农村居民人均可支配收入增速三项指标位居全市第一，一般公共预算收入中税收收入增长11.2%，非税收入下降54.1%，收入结构更趋合理，发展质量稳步提升。实施“双百”工程，建设重点项目102个，固定资产投资突破百亿大关，其中工业投资增长36.6%、民间投资增长57.5%，投资结构更趋优化，发展后劲持续增强。汉王跨汉江大桥开工建设，541国道、易地扶贫搬迁等项目快速推进，高速路引线改造、睿智集团轻质环保建材等36个项目投用投产。策划包装重大项目50个，引进招商项目29个，9家新社区工厂签约落户。全市首家毛绒玩具企业爱多宝公司从注册到开业仅用时15天，展现了赶超发展的“紫阳速度”。二是脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽全局，建立片区作战机制，夯实“八办两组五保障”职责，全面开展176个村社区脱贫攻坚工作，核实在册贫困对象31083户96812人，142个单位驻村扶贫，3080名干部结对帮扶，推动“八个一批”措施精准落地。整合财政涉农资金2.6亿元，争取各类扶贫贷款1.67亿元，4970户贫困户获得“5321”贷款2.19亿元，7279户贫困户获得互助资金借款1.1亿元。产业扶贫带动1.4万贫困户增收，11711名贫困劳动力实现转移就业。1063个基础设施项目加快推进，完成搬迁8088户，危房改造879户。贫困患者享受健康扶贫政策保障11.1万人次，住院费用报销比例达到93.57%。落实教育扶贫资金1262万元，资助家庭困难学生1.75万人次。兜底保障政策全面落实。中省市定点扶贫、苏陕扶贫协作、新民风建设、技能脱贫、电商扶贫、“百企帮百村”等工作成效明显。代表全省接受脱贫攻坚“国考”和东西部扶贫协作年度考核。全年12个贫困村出列，7699名贫困群众脱贫，贫困发生率下降1.6个百分点。我县推荐的郑远元同志荣获全国脱贫攻坚奉献奖，远元集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。三是产业升级步伐加快。大力推动茶产业创新转型升级发展，硒产品检验检测中心建成运营，富硒产品溯源系统投入使用，县茶叶研究所重组恢复，全市首家科技创新茶叶专家工作站在我县成立，新建茶园1万亩，年产茶叶6282吨。紫阳县荣获2017年“中国最美茶乡”，“紫阳富硒茶”入选全国商标富农和运用地理标志商标精准扶贫十大典型案例，连续四届蝉联中国十大富硒品牌榜首，荣膺三秦质量之光“最受老百姓喜爱的品牌”。种植魔芋6.8万亩，新建特色经济林2.91万亩，发展现代农业园区23个，培育专业合作社55个。优化园区管理运营体制，新改建标准化厂房2.5万㎡。焕古硒茶小镇入选省级培育的旅游小镇，瓦房会馆小镇被列为市级培育的特色小镇，擂鼓台风景名胜区、文笔山景区等项目有序推进，养生硒陶研究院投入试生产，产品荣获第七届中国陶瓷文化展览会金奖，“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌知名度不断提升，旅游综合收入增长33.52%。国家电商进农村综合示范项目通过省级初验，县电商服务中心、智慧物流中心和113个服务站点建成投用，实现线上交易额5.2亿元。四是城乡环境持续改善。国家卫生县城正式命名，河堤路西段综合改造、县城棚户区改造、西门河新区开发等项目扎实推进，河堤路东段广场、惠民四期、黄金商贸城、体育场提标改造等项目全面竣工。西关夜市整体搬迁，紫阳富硒美食街开市运营，“双创”成果巩固提升。县住建局被评为全国住房城乡建设系统先进集体。蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，村庄规划覆盖全域，人居环境持续改善。建成通村水泥路330公里。新建农村安全饮水工程122处，惠及3.93万人。改造中低压供电线路341.36公里，户表16674户。“河长制”“网格化”监管责任全面落实，县城污水处理厂提标改造顺利完成，蒿坪、汉王集镇污水处理设施竣工验收，实施环境综合整治30个村，治理水土流失110.2平方公里，绿化造林6.9万亩，关闭矿山17个，空气质量优良达到331天，汉江水质稳定达标，生态环境更加优美。五是改革创新取得突破。持续深化“放管服”改革，成立行政审批服务局，提升“全程代理”政务服务模式，在全市首推“一窗式”审批服务，88项审批事项实现“零跑路”，企业和群众办事更加便捷。基层政务公开标准化规范化试点工作全面启动，编制完成“9+x”政务公开事项标准目录，在全国试点工作推进会上交流经验做法。投融资体制改革取得新进展，县投融资开发公司、文化旅游开发公司挂牌运营，设立产业发展基金、中小企业还贷周转金，累计提供“过桥”资金6730万元，新增市场主体2454户，净增“五上”企业28户。农村“三变”改革稳步推进，17个村启动改革试点，各村股份经济合作社组建完成，1058户贫困户入股经营主体。“三位一体”工作法荣获全国公安改革大赛铜奖。“三调联动”机制不断完善，新成立婚姻家庭纠纷、环境保护纠纷等6个专业调解委员会。国有林场、供销合作社等既定改革任务全面落实，发展活力持续增强。六是社会事业全面进步。全年民生支出22.5亿元，占公共预算支出的84.8%。城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。举全县之力创建国家义务教育发展基本均衡县，投入资金2.86亿元改善91所学校办学条件，新招录教师212名，义务教育发展水平整体提升。高考二本上线人数连续十一年保持增长。计划生育转型发展示范县创建达标，建成标准化村卫生室85个，实现省内外异地就医直接结算报销。央视《乡约·紫阳》成功录制播出，茶文化、民歌文化有效普及宣传，群众文化活动丰富多彩，建成文化综合服务中心53个。完成县城殡仪馆迁建，集镇殡葬服务设施实现全覆盖，新建农村幸福院15个。发放创业贷款5515万元，城镇新增就业2248人。发放养老金6347万元、低保金3986.9万元，城乡低保、农村五保应保尽保。县防汛办被省防汛抗旱总指挥部表彰为先进集体，县信访接待中心被省综治办、省信访局表彰为先进单位，治安防控扎实有效，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。七是政府建设切实加强。始终坚持县委领导，严格执行“三重一大”事项报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议71件、政协委员提案93件。法治政府建设扎实推进，邀请40名县人大代表、县政协委员列席县政府常务会议，修订完善招投标管理、财政投资项目资金管理、专项资金拨付审批等办法12件，清理规范性文件51件。积极回应群众关切，办理紫阳热线、县长信箱、网上信访、群众来信反映事项3516件。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行党风廉政主体责任，加强对脱贫攻坚、生态保护、干部作风等重点领域的监督管理，政府服务不断规范、提质增效。同时，国防动员、民族宗教、统计、金融、移民、供销、外侨、老龄、邮政、气象、烟草等工作都取得了新成效。各位代表!2017年是紫阳克难攻坚的一年，更是紫阳大有作为的一年!商事制度改革受到国务院办公厅和省政府表彰。国家义务教育发展基本均衡县创建高分通过验收。紫阳被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县、全省相对集中行政许可权改革试点县、县域营商环境监测评价试点县、食品安全示范县、农产品出村示范县、山林经济发展示范县。作为全省唯一一个贫困县参加全国东西部扶贫协作经验交流会，全省技能精准扶贫、商标助推脱贫、基层政务公开和全市新民风建设等会议相继在紫阳召开，在全国全省扩大了紫阳的影响!一年追赶超越，成绩来之不易!这是县委带领全县干部苦拼实干的结果，更是全县广大群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻紫武警官兵、政法干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为紫阳发展付出心血和汗水的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒认识到，发展滞后、不充分、不平衡是紫阳最大的实际。主要体现在：经济总量不大、结构不优、质量不高，开放发展程度低、招商引资落地少、实体经济支撑弱，人才保障、科技创新、金融服务、营商环境有待提升;全县脱贫攻坚任务艰巨，基础设施欠账多，改善民生任务重，公共服务、社会保障与群众期盼还有差距;少数干部担当、服务、效能、创新、危机意识不强，慢作为不作为等问题仍然存在。对此，我们一定坚持问题导向，切实加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，中央和省市县委明确了今后一个时期的总体要求、目标任务和工作重点，为全县赶超发展指明了方向和路径。国家深入推进“一带一路”、脱贫攻坚、乡村振兴、供给侧结构性改革、新一轮西部大开发等重大战略，省市在科技创新驱动、振兴实体经济、区域协调发展、汉江生态经济带、县域经济发展和城镇建设等方面持续加大投入，特别是对深度贫困地区脱贫攻坚给予重点倾斜，为我们同步小康提供了强力支持。只要我们乘势而上、抢抓机遇，咬定目标、苦拼实干，就一定能够开创新时代紫阳各项事业的新局面。按照县委十五届四次全会的部署和全县“十三五”发展规划，今年工作总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中省市部署，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，突出抓重点、补短板、强弱项，全力推进“五大战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快全面小康紫阳建设步伐。主要预期目标为：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入分别增长8.5%、9%，完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，完成38个贫困村出列、3.05万贫困人口脱贫退出。围绕上述目标，我们重点抓好七方面工作。 （一）全力扩大有效投资，增强追赶超越新动能深入开展“招商引资突破年”、“重点项目建设年”和“营商环境提升年”三大主题年活动，全力抓招商、扩投资、优环境，全面加快开放发展，昂首阔步追赶超越。主攻精准招商。把招商引资作为“一号工程”，落实招商优惠政策，实施攻坚突破行动，力争落地亿元招商项目5个以上，招商到位资金30亿元以上。深度融入中省市开放发展战略，主动对接京津冀、长三角、珠三角、西三角等发达地区，全年到北京、上海、广州、深圳、江苏等地开展专题推介招商活动6次以上，积极承接东部产业转移、东西部扶贫协作项目，形成开放开发新局面。大力推进精准招商，紧扣富硒产业、文化旅游、城镇建设、健康养老、新社区工厂等重点，强化专业招商、以商招商、产业链招商和领导带队招商，坚持“五资”齐抓、招大引强，注重补链强基、招才引智，瞄准国内外专业化、有实力、有影响的大企业、大集团精准上门推介招商，鼓励引导成功人士返乡创业，大力招引一批优质项目和企业落地紫阳。出台加强招商引资工作的实施意见，优化招商引资工作机制，建设专业化、高效率招商队伍，各单位“一把手”主管主责，落实“四个亲自”，量化考核激励，重奖有为之人，促进全员招商，推动招商引资取得新突破。狠抓项目建设。把项目建设作为关键支撑，实施“双百”工程，提高投资质量，建设重点项目109个，完成投资116亿元，其中民间投资增长15%以上。严格落实项目责任制，实行“一名县级领导包抓、一个主管单位负责、一个专门团队服务、一个精细方案实施、一个量身办法考核”的工作机制，采取集中开工、月查季督、现场点评等有效措施，全力保障项目快速推进。以基础设施建设、产业融合发展、生态环境治理、社会民生保障为重点，加快推进541国道、汉王跨汉江大桥、产业园区标准化建设、县城棚户区改造等37个重点项目，年内建成易地扶贫搬迁、1.8万吨电池级硫酸锰、蓝黑板石弃渣综合利用等72个重点项目。牢牢把握中省政策走向和投资方向，围绕全县“十三五”规划和发展需求，突出脱贫攻坚、富硒产业、全域旅游、民生保障等领域，以创新思维和战略眼光做深做细50个重大项目前期工作，力争瓦房店茶山隧道、擂鼓台旅游公路、任河流域综合治理等项目纳入省市投资盘子。积极争取各方面投入支持，下达项目资金争取计划，实行台账管理、季度通报、年底考核，到位资金25亿元以上。优化营商环境。把营商环境作为重要抓手，深化“放管服”改革，做好营商环境监测评价工作，实施“优化营商环境十大行动”，打造全国一流营商环境。加快相对集中行政许可权改革试点，推动县行政审批服务局高效运行，实行“一枚印章管审批”。全面优化“全程代理”政务服务模式，继续扩大“零跑路”事项范围，大力推行“最多跑一次”。建立行业部门牵头、招商和相关业务部门紧密配合的项目全程代办服务推进机制，组建项目专门服务团队，从项目招商到建成实行点对点、保姆式服务，当好“金牌客服经理”和“五星级店小二”。坚持有求必应、无事不扰，加快“双随机一公开”监管全覆盖，规范涉企会议活动、中介服务、收费行为和执法检查，设立营商环境投诉举报电话，定期开展营商环境满意度调查，建立健全失信联合惩戒机制。切实维护公平公正的市场秩序，推进公共资源交易规范化透明化，着力破解项目前期慢、落地难等突出问题，深入开展强买强卖、侵商扰商等专项整治行动，重拳打击围标串标、借用资质、强揽工程、阻扰施工等违法行为。大力弘扬企业家精神，积极培养勇于创业创新、积极履行社会责任的优秀企业家，鼓励更多社会主体投身创新创业。着力构建“亲”“清”新型政商关系，形成重商尊商育商聚商的浓厚氛围，激发各类市场主体活力。 （二）决战攻坚深度贫困，夺取精准脱贫新胜利以乡村振兴为目标，以“四大行动”为抓手，跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓发展，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求和县委“四抓四结合”工作思路，统筹组织13个出列村、43个非贫困村巩固提升，系统推进35个深度贫困村、85个一般贫困村、9.2万贫困人口脱贫工作，年度出列38个村、减贫3.05万人。实施产业发展带动行动。按照“多业联动、多措并举”的产业扶贫路径，以企业带动、园区承载、就业创业为关键，依托特色产业、社区工厂、技能培训、电子商务、公益岗位，用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，吸纳贫困群众就近就业、返乡创业，提升扶贫的生态、经济和社会效益。大力推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”模式，按照“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”的要求，落实中长期产业、新型经营主体、电商扶贫点全面覆盖到村，脱贫增收项目、产业带动利益联结机制、扶贫小额信贷有效需求精准对接到户，把贫困群众嵌入产业链，实现稳定增收脱贫。出台支持新社区工厂的政策，发展新社区工厂10家以上、“扶贫车间”10个以上，解决就业5000人。依托电商扶贫带动贫困户4000户，实施免费技能培训7000人，安排扶贫公益专岗1200个以上。实施人居环境提升行动。以优化农村基础设施、易地扶贫搬迁和环境综合整治为重点，着力补短板、强弱项、抓提升，确保达到出列标准。落实项目供给制，贫困村所有基础设施项目一次规划设计到位，今年启动建设，明年全部建成。实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程，完成当年出列村道路建设260公里，农村安全饮水工程134处，电力保障项目15个。坚持搬迁“三条红线”，落实“搬前谋业、搬中固业、搬后兴业”，新建安置点23个，实施易地扶贫搬迁5000户、生态移民搬迁1600户，危房改造1000户，彻底解决贫困群众住房保障问题。结合美丽乡村建设，全面推进农村环境综合整治，组织开展“五边五治、四化四评”农村环境卫生大整治活动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。实施乡风文明建设行动。以乡村治理和新民风建设为抓手，倡导乡村文明新风，引领群众向上向善。坚持法治、德治和自治“三治结合”，创新农村社区治理模式，积极推进村务公开，引导群众守法用法、参与乡村治理。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约和“四会”组织，开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”，整治农村陈规陋习，创建新民风示范镇6个、示范村18个。大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激励群众主动脱贫。以村民自乐班为载体，引导群众积极开展喜闻乐见的文化活动，弘扬优秀传统文化，推进农村精神文明建设。实施惠民关爱保障行动。以教育、医疗、民政、公益为支撑，精准落实各项脱贫措施，确保小康路上一个都不掉队。针对学前教育到大学教育不同阶段，分类落实“免补资贷护”帮扶措施，实现贫困家庭全覆盖，不让一名孩子因贫失学。实施健康扶贫工程，一手抓精准施治，一手抓疾病预防控制，全面落实健康扶贫政策，减少因病致贫，防止因病返贫。严格落实兜底保障政策，有效发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用，实现应保尽保、应享尽享。深入开展“百企帮百村助万户”活动，组织引导公益慈善团体扶贫帮困，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚、做出积极贡献。各位代表，脱贫攻坚是紫阳加快发展的最大机遇，实现小康是全县人民的共同愿望!我们将强化责任落实，继续推行片区作战机制，实行指挥部每月研判制度，夯实“八办两组五保障”工作职责，靠牢各级包联帮扶责任，优化检查督查和考核办法，统筹各方力量向脱贫攻坚聚合;强化政策到位，全面落实176个村社区“八个一批”精准扶贫措施，突出抓好35个深度贫困村到村到户“六八”工程，积极推动非贫困户产业帮扶政策普惠;强化投入保障，将更多项目、资金、资源向脱贫攻坚集中，确保攻坚期内每个深度贫困村投入不低于1000万元、一般贫困村投入不低于800万元、非贫困村投入不低于500万元;强化监督管理，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，严格保证现行标准下的脱贫质量，严格扶贫项目资金监管，严格扶贫领域审计全覆盖，严格脱贫攻坚效能问责，坚决打赢今年精准脱贫攻坚战! （三）矢志守护绿水青山，展现美丽城乡新面貌坚持保护与发展并重、建设与管理并举，落实国家生态主体功能区规划，加强生态环境保护，推动城乡融合发展，建设生态宜居的美丽紫阳。严守生态环保红线。以“河长制”为统揽，以汉江水质保护为重点，扎实做好生态环境保护工作，开展汉江水质保护“十大专项行动”，启动任河市级示范河流创建，加快实施集镇垃圾污水处理设施工程。坚决打好蓝天保卫战，落实铁腕治霾措施，完成气化工程城区管网建设，空气质量优良天数保持在320天以上。积极推进山水林田湖一体化治理，建设基本农田8000亩，腾退宅基地2000亩，汉江增绿添彩2000亩，绿化造林6.9万亩，治理水土流失110.4平方公里。实行最严格的生态环境保护制度，开展第二次全国污染源普查，突出抓好中省环保督查反馈问题整改，加快推进蒿坪河流域污染防治、向阳废渣综合治理工程，严厉打击环境违法行为。倡导绿色环保生活方式，引导群众养成良好生活习惯，激励全社会共建绿色家园。建设山水人文县城。坚持山水城融合发展，按照景城互动、产城一体的要求，持续推进老城疏散提质和新区开发建设。以棚户区改造为抓手，加快河堤路西段综合改造，稳步推进教场坝、石梁子、北坡片区棚户区改造，启动建设西门河城市广场、滨江生态广场，建设汉江桥头至西关广场观光电梯，打通汉江大桥经西门河至彩虹桥道路，完成县城环城路综合改造、神峰山至钟鼓湾公路综合改造、高速路出口至县城“迎宾大道”景观绿化。以援建保障为重点，建成西门河防洪隧道，完成国电高压铁塔迁移，加快实施紫邑新城商业步行街(二期)、西门河新区开发(三期)项目，积极推进仁和国际社区(二期)、滨江商业街项目后续建设。以市场需求为导向，加快培育康养、休闲、文化、娱乐等产业，丰富城市业态，聚集发展商贸、服务等经济实体。以“双创”为抓手，按照全市“五城联创”的总体安排，巩固国家卫生县城创建成果，完成省级生态园林县城创建，启动省级生态文明建设示范县创建，集中开展市容卫生、户外广告、占道经营、车辆违停四个领域突出问题整治，高标准实施县城增绿添彩、背街小巷提升、标识标牌完善、城区“厕所革命”、公交服务升级五项城市环境工程，提升县城品质。加快城管体制改革，组建城市管理局，强化城管协同联动，建成数字化城管平台，提升精细化管理水平，展现紫阳文明开放的良好形象。打造美丽宜居镇村。抢抓沿汉江生态城镇带建设机遇，加快产城融合，推动城乡一体，大力支持蒿坪副中心建设，扎实推进焕古、向阳特色小镇建设，全面提升青中、营梁等10个美丽乡村，抓好乡村产业发展、特色建筑保护、民俗文化传承和基础设施完善。建成城关至向阳产业公路，完成桑树沟至茶山旅游道路改造、蒿汉线北沟口段提标改造，加快建设蒿坪北沟口至沔峪河四级公路，提升路网互联互通水平。完善城乡水利设施，迁建县城水源地，建成江南供水和向阳瓦房、洞河、高滩集镇防洪工程。实施农村电网升级，改造线路240公里、户表2万户。加强宽带网络建设，新建通信基站30个，完成宽带入村38个。 （四）大力培育实体经济，实现产业升级新突破以供给侧结构性改革为导向，放大富硒资源优势，推动产业提质增效，加快一二三产融合，构建特色现代产业体系。做优做强富硒产业。以质量效益为中心，以绿色、生态、有机、无公害为方向，围绕“世界硒源·富硒茶乡”区域品牌定位，制定富硒产业行动计划分期实施方案，推广运用世界硒源品牌视觉识别系统，做强“硒+X”产业体系，引领富硒产业发展。一是坚持一业突破、多业并举。做优“硒茶+”产业模式，大力实施茶产业“八大创新”工程，推动生产标准化、产品品牌化、经营多元化、产业一体化。稳步扩大标准化茶园规模，选育紫阳茶优良单株品种，提升专业服务队管理水平，支持茶业企业改造升级，引导茶企专注品质、细分市场，拓展销售平台和渠道。积极推广认领体验茶园半亩茶模式，提升产业关联效能。启动紫阳富硒茶国际商标申请注册，制定产品质量抽查检验办法，积极推广茶树病虫害绿色防控技术，严厉打击违规使用农业投入品的行为，以“零容忍”的态度维护产品质量安全和品牌形象。实施茶叶市场搬迁，精心打造中国富硒茶城。发展紫阳茶树良种育苗基地600亩，新建标准化茶园1万亩，改良低产茶园1.5万亩，发展体验店、实体店20家、网店25家，生产茶叶6800吨以上。协同发展魔芋、蔬菜、林果、杂粮、花卉、中药材、畜牧养殖等特色富硒生态产业，种植魔芋7.6万亩，特色经济林2.6万亩，富硒菊花、油用牡丹等花卉3000亩。创建山林经济示范镇2个、示范村3个。二是强化科技支撑、标准认证。深入推进富硒产业研究孵化服务中心建设，打造富硒资源开发利用综合体，促进产学研用深度融合。建立紫阳富硒茶全产业链标准体系，规范产品门类和品级，引导2家企业建立车间、茶园基地可视化质量溯源系统，培育8家企业开展SC认证，指导20家企业开展“三品一标”认证。三是突出园区承载、龙头带动。启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，推动农工服一体化、文养游深度融合发展，壮大富硒产业集群。实施48个农业产业园区提质工程，提升园区标准化规范化水平，新培育省级园区2个、市级园区10个。培育省级农业产业化龙头企业1户、市级农业产业化龙头企业4户，专业合作社50家、市级示范社10家，新型职业农民150人以上。富硒产业增加值增长15%以上。发展壮大新型工业。推动工业经济向高质量发展转变，全年完成工业投资8亿元以上，新增规上工业企业6户以上。一是围绕园区抓提升、优平台。瞄准富硒健康产业和新型材料产业，以优化完善机制、增强承载能力、促进产业集聚为重点，全面提升富硒生态产业园区发展水平。组建富硒生态产业投资开发有限公司，建立园区准入和低效企业退出机制，提升园区道路、供电、绿化设施，做好招商引资、科技创新、资本运营、服务管理等工作，建成标准化厂房3万㎡，新引进入园项目6个以上，争创省级示范县域工业集中区。二是围绕产业抓项目、增后劲。坚持改造提升与引进培育相结合，加快推动石材矿山、烟花爆竹等传统产业转型升级。大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，加快建设30万吨秸秆综合利用、硒元康富硒矿泉水开发、大唐制药绞股蓝深加工等工业项目。落实县级领导和部门包联重点企业责任，加强监测调度、要素供给、协调服务和市场拓展，稳定工业经济增长。加快培育新兴产业。制定出台支持实体经济发展的实施办法。加强与省金控集团的对接，争取落实产业扶贫子基金10亿元，用好产业基金、财信担保、政银企联动等措施，为产业发展和实体经济提供支持。加快企业梯次成长培育，促进“个转企、小升规”，新增“五上”企业20户、市场主体2000户以上。积极发展电子商务，统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设，打造紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地，新建镇村电商服务站点50个，培育电商龙头企业5家，提升产业辐射带动能力。开发服务业发展潜能，培育“幸福产业”，做大修脚健康产业，丰富以硒、茶为特色的服务业态。深入推进“互联网+”行动，积极发展观光体验、康养休闲、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点。 （五）精心打造品牌景区，构建全域旅游新格局立足“山水硒、茶歌道”特色资源，紧扣“吃住行游购娱”六要素，坚持“八个围绕”抓旅游，推动城旅农旅文旅产旅融合发展，彰显“汉江画廊·茶歌紫阳”美丽形象，打造西北一流休闲康养旅游胜地。建设品牌景区。完善全域旅游发展规划，制定三年行动计划，优化沿汉江生态旅游特色农业经济带布局，策划包装精品旅游项目20个以上，开发“康乐体养游”特色旅游产品，加大招商引资力度，引进实力雄厚的市场主体参与开发建设。围绕城旅融合，按照山水城一体化发展的思路，加快实施一江两岸环江休闲文化长廊工程，启动建设老城记忆特色旅游文化街区，打造山水城共融共生城市文化旅游综合体，积极创建文笔山4A级景区。围绕农旅融合，推进焕古硒茶小镇项目招商落地，全面启动文创中心、焕古茶苑和配套设施建设，创建3A级景区。围绕文旅融合，快速推进瓦房会馆小镇建设，建成硒陶文创产业园，创建五省会馆3A级景区、富硒茶观光园3A级景区。围绕产旅融合，编制完成蒿坪富硒康养小镇总体规划，有序推进基础建设工作。加快擂鼓台风景名胜区开发，引入市场主体，编制建设详规，实施景观改造提升，力争擂鼓台旅游公路开工建设。突出亲水欢乐主题，做精做美汉江两岸旅游景观带，开通汉江水上游线，力争创建任河国家级水利风景区。大力发展乡村旅游，打造县城至青中、贾坪营梁、蒿坪黄金3条乡村旅游线路。支持镇村发展乡村休闲、田园观光、农耕体验、民俗民宿等特色旅游项目，培育田园综合体2个，创建旅游示范村3个以上。旅游收入增长14%以上。完善旅游要素。落实产业发展基金1000万元，支持文化旅游产业发展，壮大县文化旅游公司，培养和引进旅游专业人才。完善旅游标识体系，建成游客服务中心，提升游客接待、停车场等服务设施，新建旅游码头2个、画舫3艘，实现城区重点区域及焕古硒茶小镇、文笔山、茶山WiFi全覆盖。鼓励发展主题精品酒店、民俗客栈，开发茶叶、硒陶、板石文创等特色旅游商品，制定二十四节气富硒养生菜谱，评选紫阳美食示范店，打造“紫阳味道”美食品牌。丰富文化内涵。精心策划“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌整体宣传方案，运用新媒体、互联网等便捷途径宣传推介，扩大紫阳旅游的知名度，吸引更多游客来紫阳旅游。组织“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文化旅游主题活动，开展民歌大赛、品茶斗茶、养生论道、冬泳竞技等文体活动，大力推动“茶艺茶道、民歌民舞”进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村，丰富群众文化生活，增强旅游体验乐趣。繁荣发展特色文化，全面开展非物质文化遗产普查、保护和利用工作，加强汉调二黄、紫阳民歌的传承和保护，加快培育文化产业。建成茶博馆、硒陶馆、城博馆、文化馆、图书馆，建设38个基层文化中心，完成有线电视入户1.5万户，实现调频广播全覆盖，培育60名文化人才和民间手工艺人，推出文艺精品佳作5个以上。 （六）纵深推进重点改革，释放创新发展新活力坚持问题导向，聚焦关键领域，以更大力度推动改革创新，激活追赶超越的内生动力。释放创新创业潜能。深入推进科技创新驱动县域经济发展示范县建设，加强与中省市科研院所的合作，建立协同创新平台和创新联盟，在富硒产业领域打造国家级、省级产业创新中心，促进产业发展向中高端迈进。大力支持创新载体，新增高新技术企业2户以上，培育众创空间、星创天地2个以上，促进主导产业、新兴产业、高成长性产业快速发展。加强技术创新和新产品研发，鼓励企业和科研单位联建实践基地、研发机构、实施科研项目，推动更多创新成果落地转化。加大贷款贴息、技能培训和购买服务等支持力度，吸引在外创业成功人士、高校毕业生、农民工返乡创业，发放小额担保贷款5000万元以上，带动就业创业1550人以上。实施人才振兴计划。建立柔性引进人才机制，与国内优秀人才团队建立长期合作关系，新聘紫阳发展智库专家顾问20名以上。健全优秀人才培养机制，优先解决教育、文化、卫生、科技、茶业、旅游等领域人才短板问题，引进急需紧缺和高素质人才100名以上。积极推动各类人才走出去培训学习，年内组织民营企业家、专业人才、技术人才等外出培训100名以上。规范人事制度管理，严格控制县直部门从乡镇借调干部，鼓励用人单位在政策允许范围内通过合同聘用、向社会购买服务等途径解决人才不足问题。加大各类人才和基层干部关爱关怀力度，落实各项福利待遇，完善关爱保障措施，激发干事创业活力。 （七）共建共享幸福家园，回应人民群众新期盼牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，尽心尽力办好关系群众切身利益的实事好事。增强群众幸福感。紧扣民生需求，加大民生投入，办好城乡20件实事。大力实施文化场馆建设、城市广场建设、安居保障工程、市政路网完善、水源迁建工程、公共交通升级、教育事业发展、茶叶市场搬迁、城区环境提升10件城镇实事，加快完善城镇功能，提升居民生活品质。认真落实特色产业发展、就业兴业工程、乡村振兴示范、交通互联互通、民生水利改善、农网升级改造、示范河流创建、文化惠民工程、卫生设施建设、信息网络覆盖10件农村实事，解决群众普遍关心的热点难点问题。增强群众获得感。优先发展教育事业，巩固义务教育均衡发展成果，更加注重教育内涵发展，加快推进“双高双普”创建，新改扩建幼儿园5所，提升紫阳中学、毛坝中学和职教中心办学条件，高考二本达线人数保持全市前列。深化教育管理体制改革，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，全面争创“三个一流”。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院二甲创建，县中医综合门诊楼院投入使用，华阳医养中心主体完工，建设38个标准化村卫生室，新农合参保率达到98%以上，提高计生服务水平，加快发展卫计事业。扎实做好民族宗教工作。建成县老年公寓(二期)、残疾人康复中心，新建2个社区综合服务中心、2个社区日间照料中心和20个农村幸福院。完成社会保障扩面提标，提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关爱农村留守群体和社会困难群体，支持社会福利和慈善事业健康发展，继续办好残疾人十件实事。增强群众安全感。深化联系服务群众“五个一”工作法。完成村(居)民委员会换届。全面推进“七五”普法，扎实推进“平安紫阳”建设，创新“三调联动”机制，加强矛盾纠纷排查调处，下大力气化解信访积案，解决群众反映的突出问题。健全立体化社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业和重点领域专项治理，坚决遏制安全生产事故发生。巩固提升食品安全示范县创建成果，加强食品药品安全监管。完善城区、集镇和集中安置点消防设施，提升突发应急事件处置能力，扎实抓好市场监管、防汛防滑、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记使命与责任，以提升效能、优化服务为主题，全面加强政府自身建设。尊崇法治，依法行政。增强依法行政意识，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，充分听取社会各界的意见和建议，认真办理代表建议和委员提案。全面落实《紫阳县法治政府建设实施方案(20172020年)》，加快建设法治政府，依法履行政府职能。健全政府法律顾问团，完善重大事项依法决策机制，严格规范公正文明执法，深入推进政务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。创新有为，精进善政。持之以恒推动干部解放思想，积极营造敢为人先、勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境，引导干部克服安逸思想、破除守旧观念、树立忧患意识、增强首创精神。深入落实“抓首要、大学习、促发展”要求，增强“八大执政本领”，办好“紫阳干部讲堂”，增强干部推动发展、服务群众的能力，建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍。保持雷厉风行、精益求精的工作态度，强化敢想敢干、善作善成的责任担当，坚持用新思想、新举措破解难题、补齐短板，塑造对标先进、争创一流、赶超奋进的紫阳形象。服务高效，务实勤政。始终以人民满意为第一标尺，加快转变职能，提高工作效能，提升服务水平，打造精简高效的政务生态。坚持“铭记初心、工作用心、服务贴心、办事省心、群众放心”的标准，推动形成“服务发展、服务群众、服务企业、服务项目、服务基层”的良好氛围，打造“五心五服务”政务品牌。拓展政民互动渠道，认真办理县长信箱、紫阳热线、政务新媒体群众诉求。坚持把高效落实作为第一守则，推行政府工作清单式管理，严格落实重点工作公开承诺，出台重大决策部署落实管理办法，强化跟踪督查、动态管理、对账销号、效能问责。认真贯彻“三项机制”，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，对落实不力、懒政怠政、不作为慢作为等行为加强督查问责，让担当作为、高效服务在政府系统蔚然成风。干净干事，廉洁从政。落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市相关实施办法，大力整治“四风”问题新表现，精简会议和文件，降低行政成本，驰而不息改进作风。加强审计全覆盖，强化重大政策措施落实情况跟踪审计。健全廉政风险防控机制，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表，同志们!新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，根植脚下这片沃土，胸怀振兴紫阳的责任担当，在坚定、奋进、搏击中团结实干、开拓创新，为圆满完成年度目标任务、聚力追赶超越、决胜全面小康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“双百”工程：每年开工建设100个以上重点项目，完成全社会固定资产投资100亿元以上。2.八办两组五保障：“八办”指产业脱贫、生态脱贫、就业创业、健康扶贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、兜底保障、危房改造八个办公室。“两组”指县发改局、县财政局牵头的公共服务和基础设施协调组、资金保障协调组。“五保障”指公共服务和基础设施保障组、资金保障协调组、电力保障组、交通保障组、水利保障组。3.八个一批：产业扶持脱贫一批、转移就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。4.“9+X”政务公开：根据全国基层政务公开标准化规范化试点工作要求，我县围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务9个重点领域，并结合实际自主确定部分领域，开展政务公开标准化规范化试点工作。5.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.“三变”改革：农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。7.“三位一体”工作法：县公安局以指挥研判为中心、实地警务为基地、网上警务为阵地的“三位一体”警务创新模式。8.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。9.“五资”：开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”。10.四个亲自：亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调。11.优化营商环境十大行动:指“简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、县域营商环境监测评价、优化提升营商环境专项督查”十大行动。12.四抓四结合：抓整体稳定脱贫与县域经济发展相结合，抓贫困村脱贫与非贫困村贫困人口脱贫相结合，抓当年计划出列村脱贫与以后年度出列村脱贫相结合，抓已出列村巩固提升与未出列村集中帮扶相结合。13.搬迁“三条红线”：人均自筹资金不超过2500元，户自筹资金不超过1万元;建房面积人均不超过25㎡，户最大面积不超过120㎡;搬迁群众购房房价不超过1500元/㎡。14.农村“四会”组织：红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会.15.“六八”工程:帮扶力量到深度贫困村“六个一”，每个贫困村有一位县级领导包抓、一个帮扶部门包联、一位“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名村医驻村。帮扶措施到户“八个全覆盖”，对贫困户实现干部帮扶全覆盖、技能培训全覆盖、有劳动能力的中长期产业项目或有条件的公益性岗位就业全覆盖、有需求的小额信贷全覆盖、子女助学政策全覆盖、新合疗等健康扶贫政策全覆盖、安全住房全覆盖、符合条件的兜底保障政策全覆盖。16.汉江水质保护“十大专项行动”：打击环境违法犯罪行为专项行动、瀛湖库区水质保护专项整治行动、安全生产专项整治行动、汉江入河排污口排查整治行动、农业面源污染集中整治行动、工业点源污染集中整治行动、违法运输、处置危险化学品及废弃物专项整治行动、水污染防治项目建设专项督查行动、规范“两厂(场)”运营专项督查行动、“保护母亲河”行动。17.五城联创：巩固卫生城市、森林城市创建成果，统筹推进全国综治优秀市、省级文明城市和环保模范城市创建。18.厕所革命：指改善城乡厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。19.“硒+X”产业体系：指依托富硒资源，通过富硒产业创新平台，大力发展硒茶、硒矿泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒粮、硒菌、硒肥、硒中药材等产业，协同发展硒康养、硒休闲、硒度假等产业，打造富硒产业集群。20.“硒茶+”：根据全县富硒产业发展行动计划，围绕紫阳富硒茶产业，大力发展“茶+民俗文化”、“茶+特色小镇”、“茶+休闲美食”、“茶+文化创意”、“茶+文化遗迹”、“茶+文化博物馆”、“茶+修行游学”、“茶+印象秀”等复合业态，形成产业联动、融合发展的新模式。21.“八大创新”工程：指我县茶产业“生态基地建管、龙头企业培育、产品科研创新、产品质量管控、人才队伍建设、品牌市场建设、茶文化建设、茶旅融合发展”八大工程。22.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。23.SC认证:指食品生产许可。24.幸福产业：指旅游、体育、健康、教育培训和养老等与人民的生活质量和幸福感相关的产业。25.“八个围绕”抓旅游：一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城市围绕旅游树形象，宣传围绕旅游造声势，政法围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力。26.“三权”分置：坚持农村土地集体所有，将农村集体土地的所有权、承包权、经营权三权分置并行。27.“两权”抵押：即农村承包土地经营权抵押、农民住房财产权抵押两种贷款方式。28.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。29.三个一流：一流的办学条件、一流的师资队伍、一流的教育质量。30.八大执政本领：习总书记在党的十九大报告中指出，要全面增强执政本领。即增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资紫阳县】2017年紫阳县政府工作报告

  2017年2月20日在紫阳县第十八届人民代表大会第二次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、县十七届人民政府工作回顾二号首长刚刚过去的2016年，是县十七届人民政府的收官之年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们以新发展理念为引领，大力实施“五大战略”，奋力加快追赶超越，经济发展总体平稳，人民生活持续改善，实现了“十三五”稳健开局。一是经济运行稳中向好。坚持把发展作为第一要务，紧扣“追赶超越、绿色崛起”，千方百计稳增长、调结构、转方式。完成生产总值80.48亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资84.8亿元，增长25.9%；财政总收入2.92亿元，地方一般预算收入1.65亿元；社会消费品零售总额22.61亿元，增长13.7%；城乡居民收入达到25474元和8789元，分别增长8.1%和9.2%。二是循环产业提质增效。富硒农业规模壮大。新建茶园7116亩，年产茶叶5863吨，实现综合收入13.5亿元；种植魔芋6万亩，新建特色经济林3.3万亩；发展现代农业园区7个，培育农业专业合作社104个。紫阳富硒茶荣登中国名优绿茶十大公共品牌，紫阳古茶园与茶文化入围全国农业文明遗产，被确定为全省茶产业转型升级示范县，荣获全国茶叶发展示范县、重点产茶县和全市茶叶产业发展先进县、魔芋产业发展先进县、现代农业园区建设先进县等称号。工业经济稳步增长。恒紫园区、硒谷园区加快建设，轻质环保建材、中药材仓储与精深加工项目进展良好，康兮寿兮、金星烟花爆竹竣工投产，新增“四上”企业15户。文旅产业加快发展。全域旅游和重点区域旅游规划编制完成，文笔山三期、硒茶小镇等旅游项目快速推进，任河漂流景区跻身省级水利风景区，“紫阳蒸盆子”入选陕西十大名菜，“汉江画廊·茶歌紫阳”品牌知名度不断提升，旅游综合收入增长21.09%。现代服务业持续壮大。电子商务发展迅速，实现线上交易额1.35亿元，被确定为国家电商进农村综合示范县。三是城乡环境持续改善。圆满完成河堤路西段拆迁，西门河新区、农业局片区改造等重点项目加快建设，国家卫生县城顺利通过验收。蒿坪、向阳副中心和重点集镇、美丽乡村建设快速推进。城乡基础设施、公共服务设施持续改善。实施移民搬迁8080户，建成保障性住房1928套，改造棚户区1500户。绿化造林7.09万亩，荣获“全国造林绿化模范县”。实施农村环境综合整治30个村，5镇1村荣获省级生态镇村，建成三镇一区污水处理工程，集镇垃圾堆放场实现全覆盖，汉江水质稳定达标，生态环境更加优美。四是改革创新深入推进。深化“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，开通全省首个县级网上办事大厅，实施“五证合 一、一照一码”改革，“全程代理”政务服务模式在全市推广，商事制度改革荣获国家工商总局表彰。被确定为全省科技创新驱动县域经济发展示范县，硒产业“星创天地”获得国家科技部表彰。矛盾纠纷“三调联动”工作机制不断完善，全省矛盾纠纷排查调处暨“三调联动”工作现场会在紫阳召开。土地确权登记颁证基本完成，营改增试点运行平稳，不动产统一登记对外颁证。户籍制度、养老保险、公务用车、职级并行等既定改革稳步推进。五是民生事业全面进步。全年民生支出19.66亿元，占公共预算支出的86.5%。城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。实现22个贫困村出列、1.55万人脱贫，产业精准扶贫得到上级肯定，技能脱贫模式在全市推广。全面实施十三年免费教育，县城第三小学建成投用，改造薄弱学校13所，高考二本以上达线1183人，上线率位居全市县区第一。紫阳中学被命名为陕西省普通高中示范学校，获得全市高考“卓越贡献奖”。卫生服务体系加快建设，县中医院综合住院楼主体竣工，建成标准化卫生室38个，2所镇卫生院创建为全国“群众满意的乡镇卫生院”。发放创业贷款6513万元，城镇新增就业2210人。发放养老金6000余万元，城乡低收入家庭标准提高、应保尽保。创建省级食品安全示范县通过市级验收。治安满意率位居全省前列，荣获全省2016年平安建设先进县、控制进京非访工作先进县和全市信访工作先进单位。安全生产、防汛防滑等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。六是政府建设得到加强。自觉落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案131件，“紫阳热线”、“县长信箱”、“网上信访”群众反映事项1.5万余件。修订了《县政府工作规则》，推行法律顾问、风险评估等制度。财政预算执行、“三公”经费等信息面向社会公开。加强审计监督全覆盖，村级财务审计试点工作“蒿坪模块”在全市总结推广。深入开展“两学一做”学习教育，加强党风廉政建设，全年立案154件，给予纪律处分172人，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，2016年各项目标的实现，为县十七届人民政府工作画上了圆满句号！五年来，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，依靠全县人民的智慧和力量，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成县十七届人民代表大会确定的目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。五年来，我们转变方式、加快发展，综合实力显著提升。全县经济总量达到2011年的2.28倍，年均增长13.1%，增速连续十年保持两位数；全社会固定资产投资达到2011年的3.3倍，五年累计完成投资280亿元，年均增长24.2%；财政总收入比2011年增加7852万元，年均增长5.4%。发展的质量和效益稳步提升，全省县域经济发展监测综合排名前进21位。五年来，我们调优结构、推动转型，产业效益显著提高。大力发展生态友好型产业，全国唯一的富硒茶产业知名品牌示范区获准创建，“紫阳富硒茶”被认定为中国驰名商标，魔芋产业一体化经营的“紫阳实践”在全国推广。恒紫园区、硒谷园区跻身全省重点工业集中区，聚集企业23家。累计培育规模工业企业22家。生态旅游加快发展，瓦房会馆群荣列国家重点文物保护单位，紫阳民歌影响力不断提升，旅游接待及综合收入逐年提升。电商、健康等新产业蓬勃兴起。五年来，我们注重统筹、保护生态，城乡面貌显著变化。紫阳港大桥、西门河大桥、河堤路综合改造、文笔山公园、县文体活动中心、541国道、西门河新区等重点项目陆续建设。完成搬迁2.68万户9.41万人，建设保障性住房8010套，城镇化率达到38.9%。新建公路208.7公里，改造输电线路2671.4公里，22.7万人实现安全饮水。建成县城垃圾填埋场、污水处理厂和21个集镇垃圾堆放场。创建省级生态镇11个，市级生态镇实现全覆盖。治理水土流失540平方公里，绿化造林38万亩，森林覆盖率达到60.6%。五年来，我们深化改革、推动创新，发展活力显著增强。深入落实联系服务群众“五个一”工作法，在全省率先公布县级权力清单，行政审批服务改革在全国产生广泛影响。完成镇村综合改革和县政府机构改革，成立了全国首家县级社情民意调查中心，建立矛盾纠纷“三调联动”机制，财政惠民补贴资金实行“一卡（折）通”兑付，基本药物实行“三统一”和零差价销售，“先诊疗、后结算”制度全面实施。招投标管理、涉法涉诉信访、项目管理等领域的难点问题有效破解。五年来，我们办好实事、和谐共建，人民生活显著改善。办理城乡实事100件，减少贫困人口6.23万人，发放创业贷款3.45亿元，新增城镇就业9378人。建成县城第二小学、第三小学和21所公办幼儿园，改造农村薄弱学校100所。建成县医院综合住院楼，新建镇卫生院4所、标准化村卫生室120所。新建镇文化站17个、农家书屋175个。“六五”普法通过省级验收，社会治理不断强化，平安建设持续推进，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、民族宗教、机构编制、档案史志、统计、移民、外侨、老龄、供销、邮政、气象、残联、科协、工商联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新进步。五年来，全县很多工作走在全国全省全市前列，先后获得国家首批富硒农业产业示范基地、十大生态产茶县、魔芋产业重点基地县、计划生育优质服务县、法治县创建活动先进单位、基层中医药工作先进单位、节约型公共机构示范单位等国家级荣誉19项，获得全省科技创新驱动县域经济发展示范县、县城建设先进县、平安建设示范县、移民搬迁工作先进县、保障性住房建设工作“十佳县”、省级文化先进县等省、市级荣誉60余项，成为全省产业精准扶贫试点县、电商扶贫试点县、金融扶贫试点县，两次荣获全省县域经济争先进位奖，三次荣获全市目标责任考核优秀等次。各位代表，奋斗历程铿锵激越，发展成就令人振奋。过去五年的成绩与进步，是在县委坚强领导下，全县各条战线共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老干部、驻紫武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的探索实践启示我们，加快紫阳发展、实现全面小康：必须坚持党的领导，坚决贯彻中央和省市县委决策部署，咬定目标不放松，一年接着一年干，奋力把宏伟蓝图变为现实。必须坚持发展为要，加快推进转型升级，提升发展的质量和效益，保持经济稳定增长，努力迈出追赶超越的更大步伐；必须坚持民生为本，决战决胜脱贫攻坚，全面发展社会事业，用情用力改善民计民生，让广大群众共享发展成果；必须坚持改革创新，突出创新驱动，扩大开放合作，敢想敢干敢作为，创新创业创一流，最大限度激活发展动力；必须坚持生态优先，严守环境保护红线，大力发展生态经济，打造绿水青山的县域典范，奋力实现绿色崛起；必须坚持担当实干，胸怀紫阳情结，团结一心、共同奋斗，干在实处、走在前列，不断把紫阳的各项事业推向前进。各位代表，昨天的奋进已载入史册，站在新的发展起点冷静审视，我们清醒地认识到：发展不足是最大的短板，经济总量小、基础条件差、产业层次低、环保压力大、贫困程度深的县情还未根本改变。活力不强是最大的差距，资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，财政增收困难，转型升级步伐有待加快。基础薄弱是最大的瓶颈，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展不够均衡，农村基础设施落后，交通路网、环保设施、供水供电、网络通讯等条件需要进一步改善。观念落后是最大的制约，开放发展的视野不宽，跳不出“大山思维”，思想僵化保守，干事因循守旧，引资融资的成果不多，开拓创新的能力欠缺。作风不硬是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数部门和干部效率不高、服务意识不强、责任担当作为不够。对这些问题，我们绝不回避，将切实予以解决。 二、县十八届人民政府的历史使命今后五年是实现全面小康的决胜阶段，也是加快追赶超越的关键时期。国家推动“一带一路”、脱贫攻坚、供给侧结构性改革、长江经济带、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展等战略决策，为我们全面发展、实现小康提供了重大机遇。省委、省政府紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，持续加大脱贫攻坚、移民搬迁、陕南绿色循环发展等政策投入，为我们补齐短板、赶超进位提供了强力支持。市委、市政府提出建设西北生态经济强市，推进国家主体功能区试点示范、石紫岚沿江生态经济带建设，为我们加快转型、绿色崛起提供了更大空间。历经多年发展，紫阳综合实力不断增强，后发优势持续释放，承载能力有效提升，群众脱贫致富的愿望更加强烈，干部克难奋进的精神更加饱满，全县干事创业的氛围更加浓厚，我们追赶超越的底气更足、士气更高。发展机遇千载难逢，实干才能梦想成真，只要我们把握大势、抢抓机遇，紧盯目标、创新实干，就一定能够夺取追赶超越的新胜利，建成全面小康的新紫阳。按照县十五次党代会的部署和全县“十三五”发展规划，今后五年工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，以建设西北生态经济强县为目标，全力推进生态立县、产业强县、文旅兴县、创新活县、惠民安县五大战略，奋力实现绿色发展、转型发展、融合发展、开放发展、共享发展五个赶超，如期全面建成小康紫阳。今后五年的预期目标是：生产总值年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。经济发展质量效益全面提升，进入全市发展第一方阵，在全省县域经济社会发展监测综合排名前进10位，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，未来五年我们将以脱贫攻坚为统揽，以加快发展为己任，努力在六个方面实现赶超。 （一）全力以赴抓项目、扩投资，在加快发展中实现追赶超越。始终把项目建设作为引擎，以“十三五”规划为统领，每年实施项目投资“双百”工程，抓好产业发展、基础设施、民生建设等重大项目，持续扩大有效投资。始终把招商引资作为动力，完善优惠政策，推进精准招商，加快引进一批重大项目和优质企业，积极引进先进技术、市场、人才和理念，促进开放合作，增强赶超动能。始终把优化环境作为保障，营造良好投资环境和营商环境，为项目引进、落地、投产提供一条龙服务，构建“亲”上加“清”的新型政商关系，实现从政策优惠向服务优质转变。到2021年，力争全社会固定资产投资突破200亿元，五年累计完成投资600亿元以上。 （二）持续用力促转型、调结构，在转变方式中实现追赶超越。立足生态富硒特色优势，坚持聚集发展、转型发展、融合发展，突出创新引领、科技支撑、龙头带动、园区承载，在延伸产业链条、推动跨界融合、提高产业竞争力上下功夫，发展壮大富硒产业、新型工业、现代服务业。以建设汉江产业经济带为契机，突出富硒特色产业和生态旅游，打造蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，培育1至2个国家级现代农业园区，建成全国科技创新驱动县域经济发展示范县、国家富硒生态产业基地，推动富硒产业扩规模、提质量、增效益，引领全市富硒产业发展。大力发展飞地经济，集中建设硒谷、恒紫工业园区，培育富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，推动产业向中高端迈进。以“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游形象为统领，做足“山水硒、茶歌道”文章，坚持“八个围绕”抓旅游，促进产旅、文旅、城旅、农旅深度融合，建成全省一流的生态观光休闲康养旅游目的地。大力发展电子商务、修脚足疗、健康养老、金融服务、文化创意等服务业，形成新的经济增长点。 （三）持之以恒优环境、强生态，在绿色发展中实现追赶超越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力保护和发展生态，协同推进城乡发展和生态建设，让生态优势成为紫阳绿色崛起的最大后发优势。遵循城市发展规律，优化镇村发展布局，突出“一城三镇十村”重点，打造山水人文县城，培育特色小镇，建设美丽乡村。到2021年，基本形成以县城为核心、集镇为依托、中心村为基础的新型城镇化体系。实行最严格的生态环境保护制度，铁腕保护汉江流域水质安全，扎实推进环保设施建设和林业生态工程，全面开展农村环境综合整治，实现集镇污水、垃圾处理设施全覆盖，创建省级生态文明示范县，建成国家生态功能示范区，汉江水质持续稳定达标，森林覆盖率达到66％以上。 （四）蹄疾步稳抓改革、促创新，在解放思想中实现追赶超越。主动融入全市全省全国发展大局，以解放思想推动观念突围，用改革创新驱动县域发展，激活追赶超越的内生动力。深化供给侧、“放管服”、投融资体制、农村产权制度等重点改革，统筹推进教育、文化、卫生、户籍制度、国有林场等改革，加速释放发展活力。积极推动大众创业、万众创新，加速创新链与产业链、资金链、政策链的有机融合，支持各类创新平台建设，推动各领域、各环节创新，强化企业创新主体，深化政企院校合作，建立完善股权投资、以奖代补、风险补偿、财政贴息等新机制。 （五）坚持不懈办实事、惠民生，在共享发展中实现追赶超越。坚持民生为本，决战决胜脱贫攻坚，持续办好民生实事，加快发展社会事业，如期实现全面小康。按照“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，大力实施“八大脱贫工程”，到2019年，全县111个贫困村、8.02万贫困人口全部脱贫，实现户脱贫、村出列、县摘帽。建立统筹城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。办好人民满意教育，促进各类教育协调发展，创建国家义务教育发展基本均衡县。建设“健康紫阳”，提升医疗卫生服务水平，促进人口均衡发展。落实联系服务群众“五个一”工作法，加强社会治理能力建设，全面推行网格化社会管理，创建全国治安模范县，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 （六）锲而不舍优机制、转作风，在务实担当中实现追赶超越。把责任、担当、落实作为始终如一的根本，优化机制体制，转变政风行风，干字当先，矢志赶超。坚持对标看齐担当干，聚焦追赶超越的目标，完善点评、督查、考核等机制，始终紧跟全市发展走在前列，每年在全省县域经济社会发展监测综合排名前进2位。坚持立说立行落实干，建立权责明确的工作落实机制，推行重点工作公开承诺制、“一线工作法”，以真抓实干、马上就办的作风狠抓落实。坚持勇于负责激情干，用好激励鼓励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发干事创业的激情和活力，积极营造比拼争先的实干氛围，奋力推动紫阳追赶超越。 三、2017年目标任务和重点工作2017年是全县贯彻落实县十五次党代会精神的起步之年，是深入推进“十三五”规划的关键之年，也是奋力追赶超越、加快绿色崛起的攻坚之年。实现既定发展目标，必须贯彻落实中央和省市的决策部署，按照“追赶超越、绿色崛起”的总要求，紧扣稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以脱贫攻坚统为统揽，以改革创新为动力，以民生需求为导向，以项目建设为抓手，大力实施“五大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标为：实现生产总值88亿元，增长11%；全社会固定资产投资突破100亿元，增长18%；财政总收入3亿元、一般预算收入1.81亿元，同口径分别增长3%、10%；规模以上工业增加值达到40亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到25.66亿元，增长13.5%，城乡居民人均可支配收入达到27766元、9668元，分别增长9%和10%，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务，汉江出紫断面水质稳定在Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以精准脱贫为统揽，坚决打赢攻坚战落实“六个精准”和“七个一批”的要求，全面铺开111个村、8.02万人脱贫工作，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务。系统提升攻坚实效。脱贫攻坚是全面小康的底线任务，更是加快发展的重大机遇。必须强化系统思维，统筹项目、资金、人力、政策，大力实施“八大脱贫工程”，统筹组织111个村脱贫工作，同步推进42个非贫困村贫困人口脱贫，持续做好22个已出列村后续帮扶，提升精准脱贫实效，全面加快脱贫步伐。坚持立足当前、着眼长远，找准贫困村发展定位，系统谋划好基础设施建设、产业发展、社会保障，统筹组织社会管理、思想教育、乡风文明等工作，实现协调有序可持续发展。有效拓展攻坚路径。实施产业精准扶贫试点扩面，按照“镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求，每个贫困村都要发展一项主导产业、引进一家企业、培育一个专业合作社和一批产业大户，建立贫困户互助组织，有效将贫困户与企业、大户嫁接，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收3000户以上。扎实推进技能脱贫，结合主导产业，实施五大培训工程，以贫困大学生和困难群众为重点，完成免费技能培训6000人以上，引导贫困群众实现稳定就业3000人以上。扎实开展金融扶贫试点，用活“5321”政策，降低贷款门槛，落实风险担保金3000万元，撬动金融扶贫贷款3亿元。积极开展电商扶贫、旅游扶贫试点，通过订单农业、旅游产业，促进1500户贫困群众增收。探索创新思想扶贫、文化扶贫，开展讲孝心、讲良心、讲公心“三讲”教育，全面推进移风易俗，激发群众内生动力，引导群众主动脱贫。精准落实教育、健康、生态、兜底等脱贫措施，不让一个群众在小康路上掉队。全面加快攻坚进程。突出抓好住房保障，按照“三年任务、一次下达、当年完成”的要求，坚持搬迁“三条红线”，用好搬迁补助、旧宅腾退等政策，4月底前29个安置点开工建设，年底前实施搬迁10277户，全面完成移民搬迁年度任务。加快补齐基础短板，完成年度40个出列村基础设施建设，同步启动剩余贫困村水电路讯及“两室一场”等设施建设，确保贫困村达标出列。切实加强攻坚保障。统筹整合各类扶贫资金5.8亿元，确保当年出列村资金投入平均不低于800万元，其他贫困村不低于300万元。实行片区推进机制，统筹组织城关、江北、任河和权洄4个片区脱贫攻坚，落实脱贫攻坚目标、项目、资金、责任“四到镇”，建立指挥部管总、片区主战、工作团主责、工作队主抓的作战体系。全面落实贫困村帮扶责任单位，实现干部结对帮扶贫困户全覆盖，组织百家企业“联百村、扶千户”，形成部门镇村、各类企业、社会组织、贫困群众合力攻坚的良好格局。实行清单化管理、项目化实施、常态化督查，综合运用目标考核、季度点评、述职评议、第三方评估、“三项机制”等措施，确保全面完成年度脱贫任务。 （二）以稳定增长为目标，狠抓项目扩投资实施“双百”工程，建设重点项目102个，完成全社会固定资产投资100亿元，同比增长18%。狠抓项目建设。始终把项目作为经济工作的主要抓手。今年全力抓好河堤路西段综合改造、瓦房会馆片区开发、移民搬迁等25个投资过亿元的重大项目建设，年内建成义务教育均衡发展、县城江南供水、轻质环保建材等62个重点项目。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策走向和资金投向，创新政府融资模式，切实加强中省项目精准对接，深度策划重大项目50个。积极做好项目资金争取，到位各类资金23亿元以上。全面落实重点项目包抓责任制，强化项目设计评审、风险评估、招投标、变更管理、考核奖惩等机制，依法严厉打击刁难设卡、强买强卖、恶意阻工等破坏项目建设的人和事，努力破解征地拆迁、资金短缺等难题，确保项目建设接续有序、落地有声。聚力招商引资。始终把招商引资作为重中之重。主动融入全市开放发展行动计划，出台招商引资优惠政策，建立招商项目库，落实考核激励机制，实行全员招商，形成领导带队招商、部门主动招商、干部人人招商的生动局面。利用苏陕交流、水源地对口协作、中省脱贫攻坚帮扶部门和紫阳籍在外创业人士等资源，紧扣富硒产业、文旅产业、城镇建设、健康养老等重点领域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域，大力推行精准招商选商，积极引进优质企业，鼓励引导成功人士返乡创业，扶持县内社会资本投资发展。落地亿元招商项目3个以上，实现招商到位资金10亿元以上。在公共服务领域包装PPP项目5个以上，实现PPP项目引进落地零的突破。完善招商项目落地运行机制，强化项目援建和后续服务，下决心破解滨江商业街、仁和国际、道教养生谷等开发项目遗留问题。进一步优化投资环境，切实保护投资者的合法权益，营造亲商安商富商的良好氛围。加快基础建设。完善环线交通路网，做好541国道紫阳段项目援建，完成县城高速路引线改造，新建汉王跨汉江大桥和向阳江河、洄水堰门、双安双河口3座中小型桥梁，实施村级道路完善提升工程160公里、安全生命防护工程50公里。完善水利基础设施，新建河堤及护岸3.2公里，农村安全饮水工程62处。加快农村电网升级，新增变压器59台，改造供电线路295千米、户表16142户。实施乡村信息覆盖工程，完成有线电视入户1.5万户、宽带入户66个村，升级改造16个镇视频监控网。 （三）以产业升级为支撑，加快转型提质效立足生态富硒特色优势，按照产业聚集发展要求，围绕汉江、任河、富硒三个产业经济带和面上均衡发展，加快转型升级，促进跨界融合，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。做特做优富硒产业。富硒产业是紫阳最具比较优势，最具有成长性、带动性的“朝阳产业”。要以农业供给侧改革为抓手，坚定不移发展富硒首位产业，促进产业增效、农民增收，始终引领全市富硒产业发展。一是突出科技支撑、夯实产业基础。抢抓省级科技创新驱动县域经济发展示范县建设机遇，编制完成紫阳县富硒产业发展规划，以“八大行动计划”为引领，以硒产业小镇为抓手，启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区。坚持 一、 二、三产融合发展，做优“硒+X”产业模式，推进硒康养、硒休闲、硒度假等产业发展，实现产业接环搭链、互补互促。把加快富硒科技平台建设作为推动富硒产业攀高升级、跨越发展的“新引擎”，统筹建设中国紫阳硒产业研究院及产业孵化服务中心，恢复紫阳茶叶研究所，为产业和园区发展提供科学研究、检测检验、物流配送、电子商务、经营管理等一体化服务。加快技术研发和成果转化，努力在富硒产业基础研究、标准设立、技术创新、品牌打造等方面取得实质性进展。积极推行产业标准化，建立富硒产品质量标准，开展产品溯源体系和国家级硒元素健康标准体系建设，力争建立紫阳主导的富硒行业国家标准，全面提升产业发展的核心竞争力和吸引力。二是坚持园区承载、促进产业协同。实施28个现代农业园区提升工程，新建现代农业园区10个，发展市级现代农业园区2个。培育专业合作社50家、新型职业农民200人。突出富硒茶产业主导地位，实施富硒茶产业创新行动计划，推动基地扩面、产品提质、品牌提升、文化融合、市场拓展。新建茶园1万亩，改良茶园1.5万亩，发展紫阳种系良繁基地600亩。大力发展标准化园区，组建富硒茶标准化技术服务队30个，新建清洁化茶厂3个，培育市级以上龙头企业4家，全年生产茶叶6200吨，实现综合收入14.5亿元以上。引导各类主体细化产业链分工，建立起农户、合作社、小型加工厂、龙头企业各有侧重、互补互促的生产格局，力促产业发展壮大、企业达产达效、农民增收致富。叫响“世界硒源地”地域品牌和“紫阳富硒”公共产品品牌，实施“富硒产品走出去”战略，继续加大品牌宣传推广，鼓励企业拓展新市场。协同发展魔芋产业、山林种养、蔬菜杂粮等特色产业。种植魔芋6.5万亩，新建特色经济林2.6万亩。加大硒肥等富硒工业品和衍生品研发生产，围绕健康、生态、绿色、有机，积极开发新产品5个以上，构建富硒产业多元发展新格局。实现富硒产业产值40亿元，增长15%以上。做实做强新型工业。坚持循环发展，加快科技创新，推动提质增效，稳定工业经济增长。一是加快传统产业转型。引导企业树立可持续发展理念，在循环发展、高效利用上下功夫，开展瓦板岩废弃物综合利用、板石文化创意创新等研究推广工作，助推板石矿产、烟花爆竹、锆刚玉等传统产业，逐步向价值链和产业链中高端迈进。二是推动新型工业升级。大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，实施年产1万吨电池级硫酸锰、年产250万双成品鞋、富硒苦荞开发等项目，鼓励企业开展产品创新、溯源认证、转型升级等工作，重点支持盘龙、闽秦、和平、秦巴山、焕古庄园等茶叶企业发展壮大，加快富硒食品、开源科技、康兮寿兮、绿安农业等企业提质升级。三是做优产业发展平台。组建紫阳富硒产业园区管委会，统筹组织恒紫园区和硒谷园区规划建设、运营管理、招商服务等工作。成立紫阳硒谷产业发展投资公司，搭建富硒产业发展投融资平台，激发园区发展活力。依托园区聚集要素，明晰园区产业定位，完善园区发展规划，加大基础设施配置，建设恒紫园区管理服务中心，新建硒谷园区标准化厂房2.5万平方米，实施魔芋深加工、黑蒜饮料、精品粮油等富硒产业项目，新引进企业6家以上。做精做靓生态旅游。立足“山水硒、茶歌道”，坚持“八个围绕”抓旅游，大力发展汉江画廊游、问道养生游、小镇体验游、美丽乡村游，促进文旅、产旅、城旅、农旅融合，推动旅游产业快速崛起。一是打造核心景区景点。加快文笔山景区、任河漂流二期建设，力争创建4A级景区。加快推进焕古硒茶小镇和瓦房会馆片区开发，完善码头、停车、游客接待中心等设施，实施魔芋包观光茶园提升改造项目，完成北五省会馆彩绘和江西馆布展，建成紫阳养生硒陶研究院、体验展示中心、老茶馆体验室。完成擂鼓台风景名胜区开发建设规划，启动擂鼓台景区旅游公路建设和景区内部道路设施改造。启动汉江、任河沿线景观带建设，完成补茶、兴果、植花、造林、添彩2000亩。支持焕古、汉王、高桥、毛坝培育区域旅游核心，延伸乡村生态观光休闲旅游线路。二是提升旅游服务能力。落实产业发展基金1000万元，支持文化旅游产业发展。推动县文化旅游公司投入运营，培养和引进旅游专业人才。建成桑树沟至瓦房旅游公路、向阳茶山旅游公路，开通县城至焕古、县城至瓦房店水上游线。加快完善旅游标识体系，建设青中农庄项目，鼓励发展民宿客栈，深度开发富硒美食、茶饮山珍、养生硒陶、板石工艺等旅游商品。围绕“旅游+”，培育旅游新业态，建立“智慧旅游”新平台。三是拓展旅游营销渠道。加强与国内专业营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，扩大紫阳旅游的知名度、美誉度。四是创新开展文旅活动。组织开展“春天茶歌体验、仲夏亲水欢乐、秋季画廊畅游、冬日美食养生”四季文化旅游主题活动，举办民歌民舞大赛、道教养生论坛、硒茶道艺展示、悟真登高祈福、汉江冬泳竞技等特色文体活动，丰富文化旅游内涵，增强紫阳特色文化旅游的吸引力。五是繁荣发展特色文化。突出文化阵地建设、文化人才培养、文艺精品创作，建设49个村级综合文化服务中心，培养20名本土新生文艺力量和民间手工艺人，推出5个以上在省市产生广泛影响的文艺精品，推动“民歌民舞、茶艺茶道、富硒科普”进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村，让特色文化成为紫阳的靓丽名片。做活做新现代服务业。积极发展电子商务，统筹推进国家电商进农村示范县和全省供销电商示范县建设，完善电商服务体系，建成县电商运营服务中心，10个镇、100个村电商服务站点，培育5家电商龙头企业，新开网店300家以上，实现网上交易额3亿元以上，打造富硒电商第一县。做大修脚足疗养生产业，政企合作做优培训，定向输出保障就业，培育修脚足疗师6000人以上，打响紫阳“修脚足疗师”品牌。大力发展“紫阳味道”健康美食，积极培育茶饮、茶楼、茶餐厅和“硒”养、“硒”疗、“硒”健康等服务业态。启动西门河商业街运营，推进专业市场、特色街区和集贸市场建设。融合 一、 二、三产关联行业，利用“互联网+”“文化+”“健康+”等模式，加快发展医疗保健、康体养生、现代物流、家政服务等新经济。做大做壮实体经济。贯彻落实促进民营经济发展的若干政策，大力培育市场主体，支持民营经济加快发展。建立县级领导和部门联企帮扶机制，针对企业需求落实帮扶单位和责任，制定帮扶清单，实行“一企一策”，加强土地、水电、科技、环境等要素保障，用活创业孵化、财信担保、品牌奖补等措施，指导企业建立现代管理制度，真心诚意帮助企业搞建设、抓生产，积极组织企业走出去、闯市场。激发金融活力，完善风险补偿和政银企联动沟通机制，推进担保体系建设，提升金融服务实体经济能力。设立2000万元产业发展基金、3000万元中小企业还贷周转金，降低企业融资成本，减轻资金周转压力。扶持劳动密集型企业，鼓励支持兴办社区工厂。实施企业梯次成长培育计划，建立“四上”企业培育库，促进“个转企、小升规”，新增“四上企业”15户、市场主体2000户以上。 （四）以生态保护为基础，厚植发展新优势坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，在绿水青山的“安康样板”中树立“紫阳典范”。铁腕保护环境。严守环境保护红线，突出垃圾和污水两大防治重点，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化“河长制”、“网格化”和“视频化”监管，全力抓好汉江水质保护。完成县城污水处理厂提标改造，建设河堤路污水管网、“两镇一区”污水处理工程。实施小米溪沟及田家湾、蒿坪河流域、红蝶化工废渣等环境治理项目。落实大气防治计划，加强土壤环境监管，完成市定年度节能减排任务，建设县城气化工程二路中压管网，空气质量优良天数达到300天以上。建立产业准入负面清单、重污染企业退出制度，持续开展农村面源污染、电站生态基流等突出环境问题整治，严厉打击环境违法行为。厚植生态本底。加强国家主体生态功能区建设，大力推进汉江综合整治、水源地保护、地质灾害防治等生态项目，实施天然林保护、退耕还林等林业工程。绿化造林5.5万亩，治理水土流失110平方公里。坚持依法管地、节约用地，完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定，建设高标准基本农田8000亩，补充耕地1000亩。启动省级生态文明示范县创建，完成全市森林城市创建相关工作。倡导绿色低碳生活，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。 （五）以城镇建设为抓手，推进城乡一体化以新型城镇化为目标，突出“一城三镇十村”重点，坚持产城融合、景城互动，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，统筹城乡发展。在建设品质城市上下功夫。老城区做减法提升品质。除棚户区改造项目外，从今年起老城区一律停止新的开发性商住项目建设，有计划梳理腾退更多空间，建设市场、绿地及市民休闲活动场所。以河堤路西段为重点，启动环江休闲文化长廊建设，实施东城门、教场坝至石梁子棚户区改造。以“双创”为抓手，巩固国家卫生县城创建成果，启动创建省级生态园林县城，实施城市增绿添彩工程、文体设施改善工程和背街小巷提升改造工程，整治市容市貌突出问题，规范城区摩托车停放管理，新增县城停车位330个。新城区做加法强化配套。用好棚户区改造、移民搬迁等政策，加快西门河新区和任河咀新区建设，配套市政设施和公共服务设施。完善文笔山片区和蚂蝗梁片区规划，明确功能定位，优化配套设施，加快招商引资和开发建设，推动城市扩容提质。在培育特色小镇上求突破。把培育特色小镇作为统筹城乡发展的重要抓手，坚持“一镇一特色”，按照“特而强、精而美、新而活”的要求，依托硒、茶等优势资源，突出文化内涵，厚植产业本底，完善公共配套，创新体制机制，全力抓好蒿坪、向阳、焕古特色小镇建设，聚力打造创新创业新平台和新型城镇化新载体。在打造美丽乡村上出亮点。以环境美、百姓富、社会安为目标，全面开展农村环境综合整治，抓好产业发展、环境改善、基础配套等工作，完成30个村整治任务。全县集中建设青中、太平、新田、蒿坪、金石、黄金、大连、营梁、贾坪、权河10个美丽乡村示范村，各镇以年度出列村为重点，在脱贫攻坚中打造美丽乡村。落实领导包抓、部门帮建、镇村主体责任，推动项目资金、各方力量向特色小镇和美丽乡村建设聚集，高标准、高起点组织规划建设。开展乡风文明进万家活动，树立崇德向善的文明新风尚。在强化精细管理上促提升。按照多规合一的要求，编制完善县镇村修建性、控制性规划，促进各类规划统一衔接、功能互补、协调融合。坚持一张蓝图绘到底，严格规划管控，深入开展规划执行专项治理，严肃查纠规划违法案件。着力培育多元城镇管理主体，采取购买服务等方式，让企业、社区和中介机构参与市政维护、市容环境、公共服务等管理，构建城镇管理全民参与、共创共享的良好局面。 （六）以改革创新为引领，激活内生源动力坚持用改革破解难题、用创新打造引擎，聚焦重点领域和关键环节，持续推进改革创新，增强发展内生动力。持续推进改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，重点围绕防控金融风险、降低企业成本、盘活“僵尸企业”、补齐民生短板等抓好政策落地。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，全面提升“全程代理”政务服务模式，推行“双随机、一公开”事中事后监管机制，实行“多证合 一、一证一码”，优化网上办事大厅，形成线上线下、虚实一体的政务服务平台，让群众不出家门就能办事。深化投融资体制改革，运用市场化手段做实做强“1+N”国有投融资平台，组建县投融资开发公司，做实县城投公司、扶贫开发公司、文化旅游公司、硒谷产业发展投资公司等平台，规范国有资本的运营与管理，加强与社会资本的合作。深化农村产权制度改革，稳步推进农村土地“三权分置”，开展农村产权抵押贷款试点。推进招投标“管办分离”体制创新，建立项目评审和绩效评价机制，成立投资评审中心，加强政府投资项目前期评审和绩效评价。积极做好统筹农村发展创新试点工作，稳步推进财税管理、市场监管、国资国企等领域改革。大力推动创新。积极推动大众创业、万众创新，围绕“产业链”布局“创新链”，引导企业成为创新主体，开展产学研合作，加快富硒资源利用、产品研发和技术攻关。积极搭建“双创”平台，打造一批众创空间、星创天地，重点支持富硒产业孵化基地、电商孵化中心发展壮大，吸引人才、创客来紫阳创业，引导百名返乡农民工、百名高校毕业生创业发展，在创业扶持、培训和市场推广等方面给予支持，多渠道共助创业者成长。加强人才保障。落实全市“百千万”人才计划，多措并举保障人才需求。建立紫阳发展智库，在全国范围内聘请20名专家顾问，指导县域经济社会发展。重点围绕科技、规划、卫生、文化、旅游等领域，制定引才计划，引进各类人才100名以上。建立优秀人才培养体系，免费组织100名民营企业家、专业人才、技术人员、产业大户和村组干部走出去培训学习。完善人才选拔、流动、激励等机制，调动各类人才扎根紫阳、服务紫阳的积极性。 （七）以民生保障为根本，增强群众获得感始终把民生发展放在最重要的位置，优先保障民生投入，办好城乡20件实事，提升公共服务水平。办好民生实事。围绕保障改善民生，办好20件民生实事。实施县城河堤路西段综合改造、高速路引线改造、江南供水工程、城镇污水处理工程、棚户区改造工程、社会福利设施建设、卫生基础设施建设、城市功能完善工程、城市“增绿添彩”工程、公共文化服务提升工程城镇10件实事。实施脱贫攻坚工程、产业发展工程、交通路网建设、水利基础设施、农网升级改造、电商产业发展、美丽乡村建设、农村环境综合整治、教育均衡发展、乡村信息覆盖农村10件实事，让人民群众共享改革发展成果。发展社会事业。全面改善义务教育阶段学校办学条件，优化城乡教育资源配置，确保国家义务教育发展基本均衡县创建达标。加强校长教师队伍建设与管理，建立教师招录补充长效机制，计划招录教师200名。狠抓教育教学质量提升，高考二本达线继续保持全市前列。深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗，提高医疗卫生服务能力，健全重大疾病医疗救助制度，改革完善城乡居民基本医疗制度，最大限度减轻群众看病负担。积极支持社会力量兴办医养康复、中医保健、养老护理等健康服务机构。严格人口和计划生育管理，提升服务水平，创建计划生育转型发展示范县。提升保障水平。落实“全民参保”计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖，参保率达到95%以上，待遇发放率达到100%。做好就业服务，新增城镇就业2230人，完成劳动力转移就业8.5万人。严格执行农民工工资保证金制度，探索建立企业失信黑名单制度，加强劳动监察和维权服务。完善社会救助体系，加强困难群体帮扶救助，关爱帮扶农村“三留守”人员。完成县城殡仪馆迁建，实现集镇殡葬服务全覆盖。加快完善日间照料、农村幸福院等养老福利设施，继续办好残疾人十件实事，支持社会福利和慈善事业加快发展。加强社会治理。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理，城乡社区网格化管理实现全覆盖，行政村网格化管理覆盖率达到50%以上。建立县综治信息中心，加强“基础数据+视频信息+电子地图”的智能互联运用。扎实推进“平安建设”，坚决防范和打击各类违法犯罪。扎实开展“七五”普法，完善“三调联动”机制，逐步实现“一村（社）一法律顾问”和贫困村法律援助全覆盖。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，落实安全生产监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控，做好防汛防滑、地质灾害、气象灾害防范应对，确保社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务、新要求，新一届政府将勤勉尽责，主动作为，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，坚决抓好政府自身建设。建设为民服务政府。坚持以人民为中心，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。加快政府职能转变，持续提升行政效能，扎实推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。围绕群众关心、基层关注的热点难点，坚持每年办好民生实事，推动各级干部重心下移，帮助群众排忧解难。完善社情民意收集机制，全面提升“县长信箱”、“紫阳热线”服务水平，及时回应社会关切，让政府工作更加贴近群众。建设创新开放政府。始终以新理念为引领，坚决打破妨碍发展的观念束缚，以更加开阔的视野推动开放发展。坚持对标一流、奋力赶超，努力走出新路、创出亮点，勇于在全市争一流、在全省争先进。以更大力度推动“走出去”，每名县政府领导班子成员要带队组织外出考察调研和招商引资活动2次以上。积极想办法“请进来”，邀请国内省内知名专家学者，来紫开展专题讲座和培训指导，帮助干部树立新理念，增长新本领。引导干部“自主学”，开设“紫阳干部讲堂”，每月确定一个主题，领导干部带头讲座，部门组织干部讲座，增强干部主动学习、创新落实的能力，切实把思路和措施转化为创新推动发展的生动实践。建设责任担当政府。时刻牢记党和人民的重托和富民强县的重任，从政府班子自身做起，强化“责任在我、发展靠我”的担当，敢于担难担险担责，把事干实干成干好，保持超常规、高标准、快节奏，变规划为行动，化蓝图为现实。树立“说了算、定了干”的施政新风，强化执行力，提升落实力，推行重点工作和民生实事公开承诺制，实行月督查、季点评的工作机制，紧盯落不实的事，问责不落实的人。落实“三项机制”，给干事的人鼓劲、为改革的人松绑、叫为政不为的人让位，树立干事创业的鲜明导向。建设廉洁法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取社会各界的意见和建议。健全完善政府常务会议学法、邀请群众代表列席常务会和政府法律顾问等制度，提高政府依法决策水平。落实政府廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。巩固“两学一做”学习教育成果，弛而不息推进作风建设。坚持用制度管权管事管人，推进审计监督全覆盖，让人民赋予的权力在阳光下运行。持续保持正风肃纪高压态势，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！各位代表，同志们，我们正处在最好的时代，也是最具挑战的时代！在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇；在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，同心同德，同力同向，苦拼实干，奋勇争先，在新的历史时期，创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于紫阳人民的崭新业绩！

  2025-07-15

• 【投资镇坪县】2017年镇坪县政府工作报告

  2017年3月29日在县十八届人民代表大会第二次会议上 县长李平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，科学应对经济下行的严峻考验，全县经济社会发展取得新突破。实现生产总值15.3亿元，增长10.6%；财政总收入首次逼近亿元大关；城乡居民人均可支配收入（新口径）分别增长8.2%、8.9%。固定资产投资和规上工业增加值增速位居全市第一，社会消费品零售总额、猪牛羊出栏等5项指标位居同考核区第一，县十七届人大六次会议确定的主要目标任务圆满完成，综合目标考核稳定在全市第一方阵,开启了“十三五”追赶超越发展新局面。 一、着力调结构、稳增长，综合实力显著提升 投资拉动成效明显。建设重点项目135个，引进项目9个，完成全社会固定资产投资20.8亿元，增长34.7%。平镇高速顺利开工。曙河旅游经济示范区、南江湖旅游扶贫示范区、特色城镇、美丽乡村、产业园区等项目全面推进。搬迁安置社区、农田水利、农网改造、通讯基站等一批项目竣工投用。 产业发展提质增效。培育市级农业园区5个、龙头企业3个、新型农业经营主体1080个。镇坪洋芋、镇坪乌鸡获得国家地理标志保护农产品认证，镇坪国家高山茶种植标准化示范区通过验收。实现规上工业增加值3.7亿元，增速在全市一路领跑。实现旅游收入5.3亿元，增长21%。电商交易额突破亿元，京东体验馆建成运营。完成社会消费品零售总额3.7亿元。非公经济占比达53.6%。金融机构存贷款余额分别达22亿元、8.4亿元，分别增长14.1%、5.4%。 发展后劲不断增强。滚动培育经济增长点68个，入笼“四上企业”14户，新增市场主体616户，市场活力充分激发。桂花水能公司启动上市，借力资本市场开始起步。园区建设投入增长22%，技改投入增长27%，财政总支出增长17.5%，专利授权15项，引进人才137名，累计供地250亩，腾退宅基地1000亩，发放小微企业贷款2.1亿元，要素保障能力大幅提升。 二、坚持惠民生、促和谐，保障体系日趋完善 脱贫攻坚首战告捷。创新实施三级包抓、三单落实、三级督办的“三个三”脱贫推进机制和“一村一企一产业”脱贫模式，聚焦43个贫困村、4254户贫困户，实施扶贫项目272个，成功实现12个贫困村脱贫摘帽、4546人越线脱贫，脱贫攻坚顺利通过第三方评估，获得省市“双优”殊荣。 民生保障更加有力。民生投入力度持续加大，2240人搬进新居，城乡低保、农村五保应保尽保，城镇新增就业495人次，农村劳动力转移1.6万人次。与中国药科大学、重庆大学等高校联合举办民营经济培训班3期。免费技能培训1500人次。城乡居民收入分别净增1926元、685元。十个方面民生实事总体完成。 社会事业协调发展。国家义务教育发展基本均衡县创建成功。县幼儿园获得省级示范园命名。国家三类城市语言文字工作通过验收。县城数字影院正式运营。县文化馆、图书馆、博物馆启动建设。医药卫生体制改革不断深化，“互联网+医疗”模式深入推进。低生育水平持续稳定。统计基础规范化建设全面加强。国防动员、科协、工青妇、民宗、台侨、慈善、档案、方志、人防、邮政、保险、气象等工作取得新成绩。 社会治理全面提升。“七五”普法全面启动。社会治安防控体系持续加强。“信访三无县”目标全面实现。“两率两度”持续在全省领先。安全生产经营性领域保持“零事故、零死亡”，核心指标蝉联全省第一。 三、注重提品质、增内涵，人居环境不断优化 城乡建设品位更高。县城应急水源、文彩供水厂、文彩路网、安运司停车场等市政项目加快建设。老街“好吃一条街”、文化中心、佳华大厦、党校路拓宽改造等工程基本竣工。建设保障性安居工程1000套，分配入住300套。县域副中心完成投资1.2亿元，滨河路网、棚户区改造等16个项目全面竣工，重点镇建设走在全市前列。曙坪、钟宝、牛头店、上竹、华坪集镇建设水平全面提升。数字城管建设全面启动。环卫市场化改革成效显著。 生态建设品质更优。深入推进国家主体功能区建设试点示范。省级卫生县城通过复审，国家卫生县城通过省级综合评审。省级生态县、绿化模范县创建获得命名。曙河路园林绿化全面启动，农村环境综合整治取得实效。节能降耗各项指标达到市定标准。南江河出境断面水质持续保持Ⅱ类标准。环境空气质量综合指数位居全市第一。 四、聚力抓作风、提效能，自身建设持续强化 各项改革纵深推进。政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革、放管服和商事制度改革年度任务圆满完成。公立医院改革、不动产登记制度改革、农村土地承包经营权确权、机关事业单位工资改革、公车制度改革扎实有效。财政金融体制改革稳步实施，“营改增”税制改革、农商银行改制任务全面完成。 依法行政推进有力。县镇两级权责清单全面公布。政府法律顾问制度全面实施。农村审计全覆盖工作全市领先。公共资源交易平台建成投用。落实人大决议决定和审议意见50余条，推进政协民主协商事项9项；办复人大代表建议84件、政协委员提案75件，办复率100%。 行政效能大幅提高。推行“三单制”，公布重点工作798件。政务服务中心办件2.7万件，办理时效较法定时限提速35%。扎实开展“两学一做”专题教育，实施重点工作督查、行政效能监察、为政不为曝光、实绩档案制度等有效措施，严厉整治不作为、慢作为和乱作为，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。 各位代表！过去一年，我们经受了复杂环境的挑战，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是社会各界通力合作、鼎力支持的结果，凝聚着镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高地敬意和诚挚地感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：思想观念滞后是发展的最大障碍，不愿干、不会干、不敢干问题较为突出，效率不高、标准不高、闯劲不足现象较为普遍；经济下行压力还在持续，稳增长、调结构面临较大困难；基础建设滞后，特别是突破交通瓶颈需要付出更大的努力；产业支撑乏力，科技、人才、资本等要素短缺，资源环境约束更紧，培育经济增长新动能难度较大；教育、医疗服务和市政建设等方面，还有许多群众不满意的地方。这些问题，我们将认真对待，采取有效措施逐一破解，让人民群众看到实实在在的变化和成效。 2017年发展目标和工作重点 今年是实施“十三五”规划的重要一年，更是承前启后、决胜小康的关键之年。我们要认真贯彻县十七次党代会和县委十七届二次全会精神，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣脱贫攻坚、追赶超越工作主题，实施“四大战略”，打好“四大硬仗”，质量和效益并重，建设与经营并举，全域统筹资源，推动经济转型升级，促进“四化同步”，加快美丽富裕新镇坪建设步伐，向着同步够格全面建成小康社会的宏伟目标奋进！ 预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长13.7%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上，在具体工作中，紧盯追赶超越目标，争取更好的结果。在县域经济社会发展综合排名上追赶永寿县、超越洛南县，实现保优争先、追赶超越目标。 一、扎实推进脱贫攻坚，加快实现全面小康 围绕打好脱贫攻坚决胜仗，统筹项目、资金、人力、政策，夯实“六位一体”责任，提升脱贫工作实效，确保走在省市前列。 落实精准帮扶措施。坚持“六精准”工作要求，落实“1+7+N”脱贫方案，改善贫困村基础条件，精准到户、精准到人帮扶，在巩固脱贫成果的基础上，再减贫17个村、3840人。 抓实一村一企一产业。优选扶贫龙头企业，科学确定扶贫产业，完善产业脱贫政策，通过旅游带动、基地联动、社区与园区互动、订单合作等方式，推动企业与贫困村、贫困户建立利益共同体，引导群众流转土地（林地）收租金、资源入股分现金、就地务工挣薪金，带动700户、2000人增收脱贫。加快推进大树村国家小水电扶贫示范村和阳安、向阳、文彩等15个全国乡村旅游扶贫重点村建设，力争在全国出经验、树标杆。 打造移民搬迁升级版。坚定不移推动安置社区向城镇、园区、景区集中，按照“五个一流”标准，统筹平镇高速拆迁、移民脱贫搬迁、棚户区改造等政策，启动曾家、钟宝、文彩3个千户搬迁安置示范社区建设，实施牛头店、上竹、华坪集镇和城关镇小河、曙坪镇联合5个安置社区提档升级。建成“产业园+兜底院”示范点3个，破解“夹心层”搬迁难、增收难问题。 推动劳务创业脱贫。实施“N+贫困户”劳务脱贫计划，在公路养护、河道管理、环卫、环保、护林等领域开发贫困户专属公益性岗位，力促1500人创业就业脱贫。建设残疾人扶贫暨就业示范基地3个，带动100户因残致贫贫困户创业就业脱贫，让自强、自立脱贫致富引领农村风尚。 创新生态补偿脱贫模式。落实生态效益补偿、山林经济和涉水产业发展政策。鼓励贫困户通过股份合作、联合经营或托管等方式获得土地、林地经营性收益。 实施教育脱贫工程。推行“企业+干部+贫困学生”教育扶贫模式，整合干部帮扶、社会扶贫资源，对贫困户家庭子女，从学前至大学“一条龙”帮扶。 深化健康扶贫模式。推行为贫困户选派免费家庭医生健康扶贫模式，对994户因病致贫的贫困户，一对一选派家庭医生。实施贫困人口一般疾病、慢性疾病、大病分类救治，整合医疗资源和救助政策，防止小病拖大、大病拖垮的现象发生。 落实兜底扶贫政策。全面公开政策信息，简化申报审批流程，加速社会保障兑付进度。整合社会救助、帮扶资金，加大特殊困难贫困户救助力度，帮助更多贫困户渡过临时性困难。 整合社会帮扶资源。建立社会参与扶贫机制，支持社会公益组织、协会组织参与脱贫攻坚。做响“乡村守望•我在镇坪有块田”“妈妈的针线包”等扶贫品牌，带动1000户贫困户参与。 实施扶志工程。扶贫先扶志、致富先治心，只有拔掉甘于贫穷的思想“穷根”，才能激发持久的脱贫致富动力。建立脱贫帮扶激励机制，捆绑政策支持创业者，强化正向激励引导，破除“等靠要”的思想痼疾，催生“勤拼干”的强大动力。大力开展文化扶贫，加强思想教育引导，强化群众脱贫主体责任，激励他们鼓起脱贫斗志，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。开展脱贫标兵、致富能手评选表彰，激发贫困人口脱贫的主体意识和内生动力，营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的风尚，引导贫困户依靠拼搏进取和勤劳智慧摆脱贫困现状、过上幸福生活。 二、扎实推进项目建设，全力以赴扩投资稳增长 围绕打好平镇高速漂亮仗，统筹完善城镇、社区、园区、景区配套基础设施，全面提升支撑保障和引领发展能力。 加快重点项目建设。以“项目建设年”为抓手，实施146个重点项目，完成固定资产投资25亿元以上。 基础设施项目方面，围绕突破交通瓶颈、改善基础条件，推进重点项目36个，年度投资7.5亿元。全力做好平镇高速援建服务，力促全线开工、顺利建设。推进通用机场前期工作。加快推进镇城路、大华路、浪河路改造工程进度。竣工竹叶路。实施曾家变电站改造和瓦子坪35KV输变电工程，新建和改造农村中低压配网100公里。推进光网城市和光纤到村工程。 产业项目方面，围绕园区配套、生产技改和业态培育，实施重点项目33个，年度投资8亿元。加快建设野猪、魔芋、矿泉水加工生产线和双河口电站等11个重点工业项目，强力推进旅游开发、商贸中心等6个重点服务业项目，切实抓好生猪、药材、茶叶、高山蔬菜等11个特色种养基地项目。 城镇建设项目方面，围绕花卉园林县城、县域副中心、集镇改造、特色小镇和聚集社区建设，年度投资4亿元。加快文彩新区路网、棚户区改造等9个县城市政项目建设进度，统筹曾家农村综合改革试点、上竹休闲康养小镇等12个特色城镇项目，建成县拘留所、档案馆和12个村社区服务中心。 生态环保项目方面，围绕生态建设、环境保护，推进新增小型农田水利、“丹治”、中小河流治理、南江河水环境综合治理、农村安全饮水、美丽乡村等重点项目。建设高标准基本农田6000亩，完成宅基地腾退复垦1000亩。 民生保障项目方面，围绕脱贫攻坚、社会事业发展，完成投资5.2亿元。加快推进保障性住房、贫困村基础设施、学校、医院、停车场、市政改造等43个公共服务和民生保障项目。 健全项目推进机制。完善规划设计审批流程，加大县规委会统筹力度，分类设立规划设计管理工作组，一个项目、一张图纸、一个规划设计方案、一套班子推进、一套措施保障，切实解决“规划、供地、设计、建设”几张皮问题。建立项目前期工作考核机制，清单交办任务，对单督查问效，纳入实绩考核，下硬茬打通项目落地“肠梗阻”。统筹县域征地拆迁标准，减少标准不统一引发的征迁矛盾。制定项目供地保障方案，加大土地调规、征收、储备和供地力度，新增建设用地指标400亩以上，下苦功破解项目供地难瓶颈。落实领导包抓责任制，分口包抓、挂图作战、台账督查、跟踪问效，提高项目建设效率。项目建设，环境保障不能“卡脖子、掉链子”。对建设环境问题，我们要坚持零容忍态度，发现一起、查处一起，决不手软！ 三、扎实推进“一湖四区”建设，培育经济发展增长极 围绕打好经济增长翻身仗，坚持景区化、现代化标准，做强“一湖四区”平台，聚集发展要素，打造经济增长极。 “南江湖”。围绕桂花能源南江湖资源，推进工旅、农旅深度融合，培育市场主体，丰富旅游业态，打造引领发展的经济综合体。按照国家4A级景区和国家水利风景区建设标准，完成南江湖旅游扶贫示范区建设规划编制。出台桂花水能公司上市扶持政策，全力做好项目建设、公司上市等援建服务，力争2018年主板上市。完成白土岭电站整体移民验收和移民“双核”。竣工环湖公路。推进月半湾、月亮湾休闲度假山庄和10户民宿改造。建成市级农业园区1个，带动友谊、坪宝、竹节溪、白坪4个村融合发展。 “飞地经济园区”。按照“县内建基地、飞地做加工、区域拓市场”的思路，抢抓全市“飞地经济”政策机遇，建设中药材暨富硒产业园区。出台“飞地经济”园区入园企业扶持政策，落实一对一援建机制，加大常州方圆制药、镇坪农特产加工贸易中心暨电商扶贫产业孵化园等项目洽谈力度，确保新增千万元以上入园企业2户。创新飞地投融资机制，设立飞地园区建设开发投资公司，破解飞地建设资金瓶颈。加快振兴现代中药产业城、莲花苦荞系列产品生产基地等项目，建成标准化厂房1万平方米以上，完成投资6500万元以上。 “文彩产业孵化园区”。坚持“筑巢”与“引凤”并举，抢抓平镇高速建设、移民脱贫搬迁、中学迁建等重大机遇，完善基础设施，强化招商引资，聚力培育业态，打造产城融合的现代化新区。完成文彩新区总规修编和修建性详细规划编制，完善建筑风貌、绿地系统、景观规划等专项规划体系。创新市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施建设机制，搭建创新创业平台。加快市政道路、供水、供电、供气、绿化、亮化等基础配套项目建设。出台园区招商项目落地政策，启动“双创”示范园区创建工程，推动电商孵化中心项目落地，策划引进大学生创业中心、小微企业孵化中心、创客中心、农林特产加工业孵化基地等项目，力争孵化创业企业10户以上。 “曾家农村综合改革示范区”。围绕脱贫攻坚统揽经济社会发展示范，统筹脱贫攻坚、高速路建设、农村综合改革等政策，打造农村综合改革示范先行区。完成多规合一规划编制。启动镇区过境路改线和阳河、向阳等跨河大桥建设，建成滨河特色民居一条街、垃圾填埋场、停车场、农贸市场、星级公厕。实施污水处理厂和供水、供电、通讯、绿化、亮化、标识系统升级改造工程。建成天然气储配站，竣工集镇骨干管网，气化率达30%以上。推进创客中心、电商孵化园等项目，新增创业空间1万平方米。做强盛达、腾展、草堂春、向阳春茶业、天源渔业、众诚科技等重点企业，支持批发零售、餐饮住宿、康养服务、金融保险等业态发展，新增市场主体100户以上，培育“四上企业”4户以上。 “曙河生态旅游示范区”。依托曙河沿线生态资源优势，按照“统一规划管控、多元主体建设、全域统筹运营”的大景区发展思路，以飞渡峡5A级景区创建为核心，统筹建设“一线八景”，发展生态经济，开发生态产品，推进“绿水青山就是金山银山”示范，打造秦巴山区会客厅。完善配套服务体系，推进镇城路改线、停车场、星级厕所、村容村貌整治、水环境保护、环保文化建设、道路园林式绿化、农村环境综合整治、标识标牌体系建设、群众文明素质提升等“十大工程”。启动曙河源国家湿地公园建设项目。推动代安河、宁河和三大峡库区旅游开发。力促巴山会客厅、曙河漂流等招商项目落地。 四、扎实推进产业转型升级，加快构建循环产业体系 紧扣转型升级主线，坚持创新驱动、科技支撑、品牌引领、市场带动，壮大经济实体，延伸产业链条，推动融合发展。 做优做强特色高效富硒产业。以农业供给侧结构性改革为抓手，实施特色农业提质增效行动计划，把特色小品种做成富民强县的大产业，实现农村居民可支配收入净增800元以上目标。 大力培育新型农业经营主体。以生猪、中药材、魔芋、洋芋、山林经济和涉水产业为重点，统筹资源、项目、品牌和人才，每个产业培育1-2户龙头企业。加大现代农业园区建设支持力度，鼓励园区带动农民合作社发展，整合乡村旅游资源，探索推进1-2个田园综合体项目。新建县级农业园区7个，培育市级以上园区4个、龙头企业4个、家庭农场30个以上，新增各类农业经营主体100户以上。 积极推广农业科技。出台科技成果转化收益和科技人员兼职取酬试行办法。推进畜牧兽医中心、林技中心、农技中心、农科所管理服务创新试点，鼓励科技人员与新型农业经营主体开展合作。实施新型农业经营主体带头人轮训计划。做好第三次全国农业普查工作。建立农产品流通交易平台。推广订单农业模式。 加快品牌体系建设。建立农产品质量追溯体系。加强“三品一标”认证工作，认证有机农产品、无公害农产品、绿色食品各2个以上，建成农业标准化示范基地20个以上。创建省级农产品质量安全示范县、秦巴中草药知名品牌示范区。 扩大农产品生产基地。推进农村土地“三权分置”，推行“公司+基地+合作社+农户”模式，促进土地适度规模经营。实施“百千万”农产品基地建设工程，建设一批百亩示范点、千亩示范园、万亩生产基地。稳定粮食种植面积14万亩以上。养殖乌（土）鸡88.6万羽以上，出栏猪牛羊20.41万头以上，种植洋芋6万亩、魔芋2万亩、烤烟5000亩，新建特色经济林1.7万亩以上，发展药材6万亩以上。 加快推进新型工业化。坚持扩总量、提质量、优结构，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，振兴实体经济。 壮大民营经济。落实支持民营经济发展十九条措施，持续实施“四上企业”、小微企业培育计划，支持小企业壮大、大企业做强。新注册工业企业30户，新增规上工业企业4户、产值5000万以上企业10户、过亿元企业2户。引导茶叶、腊肉、洋芋、酒类等同质企业联合，组建集团公司，提高市场竞争力。推动鸿利、众诚、硒源、农林食品等企业扩大产能。推进煤炭企业生产技改，力促达产增效。帮扶三大峡、樟树潭、安宁渡等水电企业解决生产经营难题。力促康荣、制药厂、居安建材等企业正常生产、达产达效。支持欣陕、深山来客等企业转型升级。 加强科技研发和品牌建设。推进“校县、校企”合作计划，加快富硒系列食品、中药养生药膳等特色产品研发，力促在产品质量标准、生产加工技术等领域出成果、见实效。大力实施名牌战略，制定地方标准5项，新增知名商标4件、著名商标2件，申创国家地理标志保护产品、名牌产品、特色品牌产品各1个。 积极开拓市场。坚持以销定产、以销促产，提高市场应变和自我保护能力。开展形式多样的市场开拓、技术服务、技术合作活动，带动和扩大产品销售。加强营销网络建设，稳住传统市场，开拓新兴市场。以互联网、物联网融合为契机，积极发展电子商务，提升产品竞争力和市场占有率。鼓励企业积极参与各类会展活动，扩大镇坪产品知名度和影响力。 强化服务保障。出台鼓励民营经济健康发展的意见。持续推进“为民营企业排忧解难”专项行动，一企一策一档，限时解决问题。积极开展民营企业谈心谈话活动，问计于企、问需于企、问政于企，服务促进民营企业发展。强力实施行政审批事项进驻政务服务中心情况专项监察，应进必进，进就进彻底，坚决杜绝“明进暗留”“只挂号、不治病”问题，真正让民营企业“进一扇门、办全部事”。落实“县长绿卡”“县长经济110”制度，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”。盘活存量工业用地，加快建设工业孵化器项目，引导小微企业通过租赁、购买标准化厂房解决落地难问题。出台为民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的若干措施，着力破解企业贷款抵押物不足难题。科学做好企业用电、用水的调度供应，最大限度保障企业生产。民营企业生存不易、发展不易、壮大更不易！我们要下硬茬砍掉“软门槛”、驱除“拦路虎”，绝不让企业难上加难，绝不让企业受“窝囊气”，绝不让企业成“唐僧肉”！ 推进全域旅游发展。围绕打好生态旅游总体仗的战略部署，强化全域全景理念，实施五大提升工程，创建全域旅游示范县。 规划设计提升工程。制定精品景区规划设计扶持政策。树立“塑百年精品、让世界震撼”的理念，完成南江湖、宁河等重点景区规划，提升飞渡峡重要节点设计。突出全域旅游规划引领，理顺规划设计管控机制，强化城镇、工厂以及田、园、路、桥、堤、厕等基础设施的景观规划管控，坚决停止未经规划评审的在建项目，坚决杜绝一切与景观规划不符的无序建设，坚决不让任何低标准设计落地开工，不留败笔、不留遗憾。 景区建设提升工程。飞渡峡景区重点抓好亲水景观、游步道、智慧旅游和标识体系提升改造，巩固4A级创建成果、推进5A级景区创建。聚力建设巴山腊味小镇，重点抓好民宿装修、文化体育设施配套、绿化亮化和市场化运营提档升级，打造省市特色小镇示范项目。永康园区重点抓好旅游富硒食品、康养服务、体育运动等元素的融入，打造旅游综合服务示范区。 旅游业态提升工程。创新“旅游+”模式，对接“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，统筹推进县城、集镇、社区、村庄、农业园区景区化建设，推动商旅、文旅、农旅、体旅、康旅、科旅深度融合。实施一批休闲农庄、文体服务、养生体验示范店项目，带动现代物流、文化创意、健康养生、夜间经济、家政服务和品牌店加快发展。培育限上商贸流通企业14户、规上服务业企业2户。 配套服务提升工程。出台旅游配套服务业发展支持政策。建立民宿客栈、农家乐等旅游服务业标准体系。大力发展旅游开发公司、旅行社、乡村旅游合作社和旅游服务协会组织。加强旅游景区交通、停车场等设施建设。建成民宿客栈10户以上。竣工十大星级厕所。力争开通县城至飞渡峡旅游大巴。支持镇坪特色菜系开发。鼓励手工艺品开发，提升农林特产包装档次。推动镇坪特色产品进景区、进超市。 品牌营销提升工程。着力开展集团营销，组建旅游宣传营销团，分赴全国大中城市进行常态化宣传推介。积极开展“名人名媒营销”，与知名网站、微博、微信等新媒体开展营销战略合作。精心开展“事件营销”，探索与知名电视栏目、影视作品、文艺作品合作，创新策划1-2个具有广泛影响力的营销事件。探索拓展“城域营销”，成立大巴山旅游联盟。 五、扎实推进新型城镇化，努力提高城镇宜居品质 坚持遵循规律，补齐短板，打造精品，提升内涵，加快建设生态宜居品质城镇。 打造建筑精品。出台规划设计质量管理规定，严把市场准入、过程监管、规划评审、变更审核关口，选择一流的规划设计单位，编制一流规划设计方案。强化规划统筹，健全行业规划评审机制，确保规划设计的整体性、融合性。建立施工企业黑名单管理制度，对违反行业管理规定、建筑质量不达标的企业，禁入镇坪建筑市场。实施能工巧匠培养培训计划，评选十大建筑工匠。推进精品建筑、精致街区、精美公园建设工程，聚力将县城万米绿色花卉长廊及一河两岸打造成精品示范街区，文彩镇坪中学迁建工程打造成全国PPP示范项目，县域副中心曾家千户社区打造成中国人居环境奖项目，其他各镇围绕搬迁、水利、环保至少建设1个在全市有影响力的精品示范项目，全面提升城镇建设品位、品质。 完善市政功能。县城按照“一河两区”空间布局，紧扣花卉园林县城定位，拓展公共空间，完善市政功能，塑造融山融水融自然的城市精神特质。启动过境路小河口段桥梁工程，推进小河口停车场、城乡结合部污水管网工程、竹溪河至上竹步行道等项目建设。下硬茬解决洄水湾城市建设用地落实难问题，规划建设集停车场、运动场、广场一体的综合体项目。建成天然气门站，实现县城供气管网全覆盖。推进县城重点区域风貌改造和亮化提升工程。实施南江河县城段景观化治理。加强街区、楼宇、坡面的立体绿化，扩大特色花卉种植规模，打造花卉园林城市景观。积极培育商贸物流、养生休闲、宾馆酒店、餐饮服务、信息技术等新型业态，强化城镇综合服务功能。曾家县域副中心强力推进市政基础配套、滨河长廊、花卉园林绿化等重点工程，完成投资2亿元以上。牛头店、曙坪、钟宝、上竹、华坪5个集镇，紧扣镇域规划定位，统筹推进水、电、路、堤、绿化亮化、休闲广场、风貌改造等市政项目，提升综合承载能力。 精细高效管理。深入推进卫生县城和健康城市创建。持续提升“净化、绿化、亮化、美化”档次，构建整洁、有序的生活空间，打造全国最干净县城。建立“规划、建设、管理相统筹，权力、责任、投入相一致”的城镇管理体制和运行机制。完成城管执法体制改革。建成数字城管工程。出台规范县城规划建设管理的实施意见，遗留问题分类处理，新建行为严格规范，“清旧账、立新规”，该停的停、该罚的罚、该拆的拆，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，彻底根除县城无序建设的毒瘤！ 六、扎实推进财税金融工作，不断增强发展保障能力 做大财政蛋糕，用好财政杠杆，优化金融服务，引导金融资本，撬动社会资本，增强发展动力。 提高财政绩效。坚持壮大骨干财源、培育新兴财源、开发后续财源，支持烟草、金融、电力等国有企业做大做强，扶持房地产、矿产、水电、食品加工、宾馆服务等民营企业加快成长，保障交通、水利、产业、城镇等项目顺利建设。加强财税征管，推进联合治税，堵塞征管漏洞，确保税收收入增长10%以上；加大国有资产处置、土地出让等非税收入征缴力度。完善专项资金争取考核机制，争取各类专项资金8.3亿元以上。推进绩效管理改革，实行全口径预算管理；整合项目资金，盘活存量资金，集中财力办大事；用好财政政策工具，在扩大项目融资、促进企业发展、引导个人消费中发挥政策引导功能。 强化金融服务。坚持一手抓金融政策争取，一手抓信贷投放。争取易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、贫困村基础设施、棚户区改造等政策性金融贷款6亿元以上。金融机构存贷比提高10个百分点、新增贷款4亿元以上。做强城乡建设公司、扶贫开发公司、小水电扶贫公司等融资平台，撬动银行资金和社会资本。建立企业金融顾问制度。设立企业贷款担保基金。推进税银合作，建立金融信用体系。完善金融机构考核办法，着力破解小微企业贷款难问题。大力发展保险、信托、担保、金融租赁等金融业态，支持县内银行在各镇建立分支机构。推行政府和社会资本合作，策划包装PPP项目10个、开工2个以上。 七、扎实推进生态建设，打造绿色发展典范 坚定不移实施生态立县战略，厚植生态优势，发挥生态潜力，争创国家主体功能区试点示范先进县。 实施蓝天呵护行动。启动国家级生态县创建。出台天然气安装使用奖补政策。禁止销售、使用高灰分、高硫分劣质煤炭。积极推进清洁能源进农村。严控机动车尾气污染。建成“好吃一条街”餐饮油烟整治示范街。强化城市扬尘综合治理。加强秸秆禁烧和综合利用。完善大气质量监测预警体系，确保县城空气环境质量位居全省前列。 实施碧水保护行动。推行“河长制”管理。开展河道专项整治，根治河道乱挖乱占、乱堆乱倒现象。严格监管落实水电站生态基流制度。继续实施南江河禁渔保护。加强水源地保护和城乡饮用水管理。加快县城污水处理厂提标改造，推广微动力污水处理模式，扩大城乡污水处理设施覆盖面。用好农村环保基金，强化农村面源污染治理。大力发展矿泉水、特色水产养殖等涉水产业，让老百姓在保护生态环境中获取实实在在的收益。 实施土壤净化行动。以全国知名绿色农产品基地县、陕西有机农业示范县创建为抓手，鼓励农业龙头企业创建有机农业示范基地、有机农产品示范园区。严格控制矿产资源开发，严守耕地保护红线，加快推进农田水利、高标准基本农田、土地复垦、宅基地腾退项目。积极推行测土配方施肥和减量增效技术。规范固体废弃物处理。开展“白色污染”专项整治。加强土壤环境监管，严格项目准入管理，鼓励企业清洁生产。 实施增绿添花行动。启动“森林镇坪”建设工程，持续开展园林县城、园林单位创建。推进林业生态修复工程，做好186万亩天然林管护，完成2.8万亩精品绿化造林。严格林业执法检查，抓好森林防火、林地征占用和林木采伐管理。加快花卉园林城镇、绿色家园建设。推进绿色花卉街区、机关、庭院创评活动。开展民间园艺师评选表彰。支持发展花卉苗木产业。举办园艺花卉展。全民动员植树、增绿、添花。落实山林经济示范县建设规划，统筹绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，壮大绿色循环产业，培育生态经济新业态。绿水青山就是金山银山。我们要敬畏自然、尊重自然，与自然和谐相处，守住绿色本底，造福子孙后代！ 八、扎实推进对外开放，着力实现合作共赢 坚持以开放思维、全球视角和全局观念谋划推动发展，把更多精力放在“外”字上，变外为内，聚力发展，合作共赢。 更加积极推进开放合作。加强与周边县区合作，携手推进安巫高速路建设、安张衡铁路项目争取、秦巴旅游环线打造。主动加强与珠三角、长三角、环渤海等区域发达区县交流合作，积极承接生物医药、元件加工等产业转移，力促建立1-2个友好县区。落实中国药科大学帮扶项目，建成“秦巴中药材张剑工作站”。加强与中省市帮扶单位汇报衔接，拓展帮扶、合作领域。深化与常州市钟楼区、西安市新城区的结对交流，在经济、文化、教育、医疗和干部交流等领域开展全方位合作。扶持鸿利、盛达等外贸企业开拓国际市场。支持镇坪农特产品、特色美食走进大中城市。鼓励更多镇坪儿女“天南海北”去创业，让陕西的镇坪逐步走向“中国的镇坪”“世界的镇坪”！ 更加务实推进招商引资。坚持把招商作为“一号工程”，开展“产业招商突破年”活动，签约招商项目10个、到位资金12亿元以上。建立项目包装定期会商和评审制度，提高策划包装质量。探索“企业化管理、市场化运作”招商引资机制，充分运用激励政策，调动招商人员积极性。建立招商项目决策机制，设立产业发展引导基金，将土地指标、支持政策向理念先进、设计一流的好项目和实力雄厚、团队优秀的大企业倾斜，招大引强、招财引税。建立招商项目退出机制，实行保证金制度，严格项目考评，强化对投资强度、技术水平、税收贡献、节能环保等方面的综合评价。建立招商项目援建机制，对常州方圆制药、香港立清智涵花海、逢春林麝度假区等招商项目，实行一个项目一套班子，全程代办、跟踪服务、限时落地。 九、扎实推进为民办实事，切实保障和改善民生 心系群众冷暖，以保障民生需求为目标，以解决实际问题为导向，把群众关心的好事办好、实事办实。 提升公共服务水平。实施教育质量提升行动计划，加快教师由“学校人”向“系统人”转换，推进学区制管理，建立以生源地学生对口就学率为重点的实绩考核和经费保障机制，将学生是否在对口学校就学作为校长选拔任用、教师职称晋升和学校经费保障的重要依据，坚决打破教好教差一个样。加强职业教育，组建县职教中心。完善体育运动设施，推进全民健身运动。以医药卫生体制改革为抓手，加大人才引进、培养支持力度，破解卫生人才引进少、培养慢、留住难问题。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。积极开展精神文明创建活动，努力提高公民道德素质和文明水平。申创“中国长寿文化之乡”。完成省级文化先进县创建。深入挖掘地方特色文化，加强非物质文化遗产保护，完成第二轮县志编撰。举办丰富多彩的文化活动，满足群众文化生活需求。 维护社会稳定。健全社会治安防控体系，构筑群防群治网络。依法规范信访秩序。夯实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，抓好矿山、道路交通、防汛防滑、建筑施工、烟花爆竹、食品药品、危化物品等行业和领域的安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故。重视做好统计、移民、物价、粮食、外事、侨务、对台、盐务等工作。支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、文联、慈善、义工协会、红十字会等群团组织发挥更大作用。 办好民生实事。围绕民生需求，实施十大民生工程： 1.教育强基工程。围绕群众“学有优教”期盼，深化教育改革，提高办学水平。启动镇坪中学、钟宝小学迁建工程。软化中小学运动场地1万平方米。改扩建幼儿园3所。出台师范院校优秀毕业生引进政策。落实骨干教师三年轮训计划，选派50名优秀教师参加国内一流高校或名校培训。 2.医疗惠民工程。围绕群众“病有良医”期盼，深化综合医改，提升医疗服务水平。新增县级医疗机构床位50张。完成镇公共卫生服务中心和17个标准化卫生室建设。完成县医院二级甲等医院创建。启动健康城市创建。实施成年女性免费体检。 3.就业促进工程。围绕群众“稳定就业”期盼，实施就业帮扶计划，扩大就业服务。竣工基层就业和社会保障中心。开发公益性岗位200个。新增城镇就业480人。推动农村居民进城1300人。转移农村劳动力1.5万人。免费技能培训1000人次以上。 4.创业增收工程。围绕群众“持续增收”期盼，实施全民创业计划，努力让自强自立的人获得满意的收入。实施强村富民行动，各镇至少培育1个集体经济超10万元的村。推进“企业+合作社+农户”模式，签订租赁、入股、劳务、农产品订单2000户。建成创客空间5个、残疾人创业示范社区1个、“社区工厂”5个。发放创业担保贷款2000万元以上。 5.社会保障工程。围绕群众“更可靠的社会保障”期盼，完善保障体系，增进民生福祉。实施全民参保计划，推动社会保险全覆盖。整合城乡居民医疗保险，提高医疗保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。完成“两线合一”。完善医疗救助、临时救助、社会救助制度。实施残疾人帮扶工程。 6.放心消费工程。聚焦“消费安全”，打造放心消费品牌。开展放心消费先进单位、示范社区、诚信企业和消费者满意企业创建活动。建立食用农产品、食品、药品和主要农业生产资料追溯体系。开设失信经营“曝光台”，开展消费市场秩序专项整治。 7.住房保障工程。聚焦“住有所居”，改善城乡住房条件。搬迁安置1090户、3277人。改造棚户区1000户。发放租赁补贴300户。实施19个社区路、水、电、绿化、亮化配套项目。 8.便民服务工程。聚焦热点难点问题，实施“十项便民工程”。新建通村公路45公里、安全生命防护工程85公里。新增停车位400个。实现60%城镇家庭通光网。县城公共场所免费WIFI全覆盖。巩固提升饮水工程15处。县城新增天然气用户1000户以上，入户率达60%以上。新增休闲广场2处。建成县城一桥至十字路口有组织排水改造示范街。启动县城亮化升级工程。推动聚集社区路灯点亮全覆盖。 9.平安建设工程。聚焦增强“公众安全感”，全面推行网格化管理，建设平安镇坪。启动综治维稳反邪教中心、公共安全视频联网建设。建立7个人民调解协会。实施治安联防队社区（村）全覆盖工程。开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，营造安宁和谐发展环境。 10.环境美化工程。聚焦美化生活空间，开展“乱扔垃圾、乱贴广告、乱摆摊点、乱搭乱建、乱停乱放”五项整治，推进“河沟清洁、路边亮化、庭院美化、植绿添花、文明市民评选”五项活动，规范失控“小节”，引导行为自觉。 各位代表，民之所望、施政所向。我们要用行动回应群众的关切，顺民意、惠民生、暖民心，努力让全县人民生活得更加幸福、更感自豪、更有尊严！ 加强政府自身建设 各位代表！追赶超越，唯有实干！我们要紧盯目标，甩开膀子大干，敢于负责快干，开动脑筋巧干，实干富民、实干强县，不辱使命、不负重托。 激发干事热情。追赶超越，必须聚智聚力，激情干事。政府党组每月集中学习、每季组织研讨、半年召开民主生活会，巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，倡导攻坚克难、激情创业、无悔人生的干事理念，克服坐而论道、品头论足、不思进取的不良现象。落实省委“三项机制”和县委“实绩档案制度”，一事一清单、一人一档案，一月一审定，让想干事的有平台、有尊严，让不想干的无地位、无颜面。积极营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，使人才引得进、留得住、用得好。深入开展“比学赶超”活动，比思想解放程度，学破解难题举措，赶改变面貌进度，超一流发展目标，努力营造知难而上迎挑战、不用扬鞭自奋蹄的干事创业氛围。 提升干事本领。追赶超越，必须提升能力，善于干事。县政府领导班子带头，争当学习表率，打造勤学型政府，掀起全民学习热潮。实施思想解放行动计划，领导班子带头，分批到长三角、珠三角和沿海发达地区考察，学习先进、开阔胸襟、更新观念，提升各级领导理思路、抓重点、破难题的能力。实施干部轮训计划，请教授讲、进高校听、走出去看，集中式培训、分散式轮训、体验式自学，领悟前沿理论，感受实践标杆，提高干部运用新理念、新思路、新方法解决实际问题的能力。实施民营企业培训计划，分期举办民营企业培训班，学习企业管理、金融资本、市场营销等知识，弥补企业经营管理能力缺陷，努力让所有企业经营者懂管理、会经营。实施农民素质提升计划，坚持请进来与走出去结合，通过专项考察、专题培训、能人大户带动等多种方式，引领带动群众学理念、学文化、学技术、学经营，努力让所有劳动者都有创业的意识和能力。 强化责任担当。追赶超越，必须创新突破、担当作为。从政府班子做起，到项目、到企业一线带着干，该决策的事，以会议纪要担当责任，不搞“责任下放”、不当“甩手掌柜”。推行局长办公会、镇长办公会制度，每月开展督查，对不发《纪要》、不作决策、不善落实的耍滑头、“打太极”、不担当现象，坚决予以通报，并在“为政不为”曝光台曝光。落实《陕西省党政干部容错纠错办法》，建立创新示范申报评估制度，旗帜鲜明地鼓励创新突破，优先重用那些敢于创新、敢于突破的干部，坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部，真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。面对追赶超越的重任，每个公职人员都要敢于打破条条框框，只要有利于发展的工作，大胆试、大胆闯；应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担！让“不能”从我们嘴边消失，让“能办”在我们耳边唱响！ 提高工作质效。追赶超越，必须一流标准、高效落实。牢固树立标准意识，所有的项目都必须坚持规划、设计、建设、运营、管理“五个一流”标准，所有工作都必须干出一流的业绩，在全县树标杆、全市树典型、全省叫得响。推行创优争先工作责任制，县政府领导班子每人包抓一项省级创建工作、一个市级示范点，各级领导班子每人包抓一项市级创建工作、一个县级示范点，带动全县整体工作上水平。实施效能建设年计划，县政府领导班子带头，算着干、现场看、盯着办，发扬钉钉子精神，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一级带着一级干，一级干给一级看。整肃文风会风，发短文、讲短话、开短会，集中精力谋大事、抓实事、解难题。深化行政单位“月三单”、民营企业“季三单”制度，推行“两单一表”工作法。倡导“马上就干”、反对“推拖拿捏”，坚持“办就办好”、杜绝“水面一棒”，真正把纸上写的、会上定的，变成具体行动、发展质量、民生福祉。 树立底线思维。追赶超越，必须守好底线、不踩红线。坚持把规矩挺在前面，严格落实从严治党各项部署，恪守政治纪律和政治规矩，始终保持反对“四风”的高压态势。切实做到依法行政，法无授权不可为、法定职责必须为。加强审计监督，启动重点工作、重大决策审计试点。自觉接受各方监督，实施行政效能监察全覆盖工程，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。全面推行行政机关法律顾问、规范性文件审查备案和重大决策公众参与、专家论证、风险评估制度。加强廉洁政府建设，严格公共权力监督，全面公开政务信息，全面公布权责清单和运行流程，用“明规矩”打破“潜规则”，绝不允许拥权自重、各行其是，绝不允许阳奉阴违、欺上瞒下，绝不允许中间梗阻、人为掣肘，绝不允许把公权力特权化、私权化，坚决让“办事不求人”成为常态。我们为干事者撑腰，但绝不为腐败者埋单，各级领导和公务人员要敬畏党纪国法，自觉遵纪守法、抗拒诱惑、严格自律，净化圈子、守住规矩、树好形象。 各位代表！天道酬勤、不忘初心，唯有苦干、实干、真干，方能成就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下、县政协的民主监督下，团结带领全县人民，扛起脱贫攻坚重任，担当追赶超越使命，抢抓机遇，乘势而上，在推进美丽富裕新镇坪建设中砥砺前行、创造奇迹、再续辉煌!

  2025-07-15

• 【投资安康】2017年安康市政府工作报告

  2017年1月8日在安康市第四届人民代表大会第一次会议上侯卫东官场笔记市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾二号首长2016年，我们以新发展理念为引领，聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，加快推进绿色循环发展，实现了“十三五”稳健开局。全市生产总值852亿元，增长11.3%；财政总收入78.3亿元，增长8%，一般预算收入30.1亿元，同口径增长12%；城乡居民收入达到25962元和8590元，分别增长8.2%和8.6%，单位生产总值能耗下降4%。经济运行稳中向好。生产总值、第二产业增加值、规模工业增加值增速和非公经济占GDP比重等主要指标居全省前列。完成全社会固定资产投资926.4亿元，增长24.2%，20个重点产业项目建成投产，安康机场、平镇和安岚高速、阳安铁路复线等重大基础设施项目开工，酒泉–湖南±800千伏特高压输电工程安康段建成。富硒特色产业增长24%,富硒茶科研成果在人民大会堂成功发布，魔芋产业发展“安康模式”被全国推广，农业部批准在我市建设富硒产品开发与质量控制重点实验室。规模工业总产值突破千亿，增加值增长16%，居全省第一；以奥邦锻造、南水汽配等为重点的智能制造取得突破。现代服务业加快发展，新增限额以上商贸企业150户，社会消费品零售总额增长14%。旅游接待人数和综合收入分别增长15%和18%；紫阳、平利跻身国家电子商务示范县，石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范区，瀛湖生态旅游区成为国家服务业标准化试点景区。发展活力持续增强。创新驱动战略和“双创”行动计划顺利实施，科技创新引导基金和产业发展基金助推创新发展。建成秦巴众创空间等7个国家级“双创”平台和富硒产品研发中心等6个重点研发机构，培育高新技术、民营科技企业140家。开放发展“十大行动”成效明显，举办经贸、外事、文体等活动近百场次，在天津、武汉、沈阳、成都等地组织推介招商活动20多场次，驻外使节来安考察、驻华使节文化（安康）行活动产生良好影响，中日地方交流研讨会首次在非省会城市举办，首届中国创新挑战赛（安康赛区）、国际富硒魔芋贸洽会、第十六届汉江龙舟节等活动取得圆满成功。招商引资项目276个，到位资金458.6亿元。深化财税金融改革创新，安康被确定为国家四个政策性金融扶贫实验示范区之一和省级金融精准扶贫示范区、绿色金融示范市，平利县“两权”抵押贷款试点获得全国人大法律授权；高新金融服务聚集区启动建设，13户企业在股权交易市场挂牌，金融机构存贷款余额分别增长13.5%和14.6%。深入推进“放管服”改革，市场活力进一步释放，新增注册企业4878户，增长40%。新型城镇化步伐加快。统筹中心城市、县城、重点镇、新型社区和美丽乡村建设，城镇化率提高到45.6%。中心城市建设完成投资54亿元，金州路、兴安路（一期）和316国道江北段提升改造、东坝汉江大桥、环江50里慢行系统（一期）、8个公交港湾、500个停车泊位等市政工程建成投用。新投放公交车50辆，开通城区至县河等公交线路。腾退机关事业单位房地产近4万平方米建设公共服务设施。职业技术学院整体北迁，城区中小学校新增校舍37.5万平方米、运动场6.9万平方米，新增学位1.5万个。市体育综合训练馆建成投用。成功创建国家“双拥”模范城。县城和县域副中心镇、文化旅游名镇、新型社区建设加快，恒口镇级小城市综合改革试验区挂牌运行，平利美丽乡村标准化建设走在全省前列。开工建设保障性住房20919套，分配入住22788套；全面放开城镇户籍，农村居民进城入镇8.4万人。生态建设成效显著。深入推进国家主体功能区建设试点示范，坚持山水林田湖一体化治理，造林绿化68万亩，退耕还林18万亩，治理水土流失845平方公里，森林覆盖率65%。汉江水质保护十大专项行动和“治污防霾•保卫蓝天”成效显著，建成南水北调环境应急处置中心、陕南环境应急物资储备库和6个水质自动监测站、10县区环境空气质量监测站，新建和改造垃圾污水处理设施47个。“气化安康”稳步推进，建成加气站8座，新增用户3.2万户。强力推进节能减排，建成94个重点减排项目、18个污染治理和节能技改项目。汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准，环境空气质量综合指数居全省第一，空气优良天数达301天，比上年增加14天；被确定为全国第一批医养结合试点市和省级生态健康养老示范市。民生和社会事业长足发展。完成民生支出206.3亿元，增长10.8%。民生实事总体完成，200个贫困村12.2万贫困人口脱贫目标全部实现。新增城镇就业2万人，劳动力转移就业64万人。完成教育投资6.5亿元，学前三年教育普及率96.3%，高中阶段入学率96.5%，高考 一、二本上线率全省第二。建成市人民医院门诊综合楼和市精神病专科医院，选派2181名教育、医务工作者到国内外培训深造。安康博物馆获第十三届全国博物馆十大陈列精品奖，安康第二博物馆、汉江龙舟文化园等建成投用。建成镇、村（社区）体育惠民工程450个，全民健身及场地建设走在全省前列，成功承办陕西省首届全民健身大会。推进市级老年公寓和15个社区日间照料中心、100个农村互助幸福院建设。城镇企业职工基本养老保险、失独家庭扶助关怀和城乡居民养老、医疗保险制度实现全覆盖。强化社会治安防控，完善联控平台和巡防体系。安全生产、防灾减灾、食品药品监管和依法治访工作扎实有效，社会大局和谐稳定。过去一年，我们深入开展“两学一做”学习教育，以在党爱党的坚定和追赶超越的行动，检验“学”的效果，树立“做”的标杆，打造“四讲四有”过硬公务员队伍。自觉接受人大、政协监督，主动报告、通报重大事项。坚定不移地推进政府廉洁建设，行政监察和审计监督力度加大，政风行风持续改进。扎实推进依法行政，深入实施“放管服”改革，加快简政放权和职能转变，公开承诺的1012项任务基本完成。政府其他各方面工作也取得了新的成绩。各位代表，2016年工作的全面完成，为本届政府任期划上了圆满句号。过去六年，在宏观环境复杂、经济持续下行情况下，我们依靠全市人民的智慧和力量，埋头苦干，砥砺前行，为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是实现了由滞后发展向追赶超越的重大转变。全市经济年均增长13%，高于全省3个百分点。经济总量是2010年的2.6倍。全社会固定资产投资3457亿元，年均增长25%。非公有制经济占GDP比重55.5%，金融机构存贷比54%，经济运行中有潜力、有活力的积极因素增多。全面小康指数提高到77.54%，年均增长3.5个百分点，主要经济指标增速保持全省第一方阵，9县区12次获得全省县域经济“争先进位”奖。二是取得了一批增实力蓄势能的重要成果。产业支撑能力增强，工业保持强劲增长，建筑业产值突破百亿，现代农业园区发展到427个，生态友好型产业占比达65%，产业结构从2010年的20.5:40:39.5调整到11.8:54.8:33.4。安康高新区升级为国家高新区，旬阳工业集中区被批准为省级高新技术产业开发区，汉滨、汉阴、旬阳、平利工业集中区产值均突破百亿。富硒产业连年保持高速增长，从基地、产品到质量标准、品牌建设都取得重大进展。旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”蓬勃发展，多点支撑、多元带动的产业格局正在形成。三是突破了基础设施滞后的瓶颈制约。建成十天、安平高速公路、西康铁路复线、平镇二级公路、安康中心港和5座汉江大桥，新建和提等改造县镇村公路近万公里，西成客专安康段、大岭铺至安康铁路直通线工程即将竣工，长期的交通“短板”正在转化为助推开放发展的区位优势。汉江综合整治、中小河流和病险库塘治理等项目加快推进，东坝防洪工程建成投用，长期危害安康的“水患”正在变为“水利”。农业生产、电力、电信、市政等领域的一批重大项目建成，绿色循环发展的基础保障能力明显提升。新型城镇化进程加快，四级城镇规划体系基本建立，中心城市、城镇建成区分别达39.5和91.9平方公里。中心城市创建为国家卫生城市，省级园林县城、卫生县城实现全覆盖。创建2个国家级生态示范区和6个省级生态县，生态文明建设走在全省前列。四是激发了改革创新与开放发展的生机活力。强力推进简政放权和职能转变，取消和下放行政审批216项，建成市县镇三级政务中心，紫阳“一站式”服务模式在全省推广。深化国有企业改革，完善法人治理结构，建立市属国有企业负责人薪酬管理、业绩考核、股权代表管理等制度。科技支撑能力增强，申请专利2600件，技术合同成交额1.6亿元。发展地方性融资机构40家，发行企业债券19亿元。政府机构改革、农村综合改革以及教育、卫生、公安、国土、交通等重点领域改革取得实效，一批改革试点和创新实践获得中省肯定。全方位推进对外开放，安康美食和特色产品走向全国各地，大唐电力、沈阳机床、上海复星、中建、陕建等30多家500强企业落户安康。引进域外资金1900亿元，年均增长30%。五是增强了保障和改善民生的工作实效。坚持把民生幸福作为施政追求，每年办成一批顺民意、惠民生的实事。强力推进扶贫开发和移民搬迁，减少贫困人口54.5万人，移民搬迁71万人。城镇累计新增就业10.7万人。创建国家义务教育均衡发展县7个、省“双高双普”县8个、教育强县4个。完成卫生项目投资13.6亿元，医疗服务一体化和分级诊疗全面施行，新农合参合率达99%。公共文化服务体系示范项目通过国家验收，文化先进县创建达标率全省第一，文化产业增加值年均增长10.8%。城镇居民人均住房31平方米、绿地13平方米。坚持安全发展，深化平安创建，“破小案暖民心”“三个精准防范”和交通安全联勤联动体系成为全国公安工作品牌，公众安全感连续五年保持全省前列。各位代表，过去六年工作的成绩与进步，是在市委的坚强领导下，全市各条战线共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻安部队指战员、武警官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!六年来的奋斗历程启示我们：要把党的领导作为根本保证，坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，营造心齐气顺、同心同向、干事创业的良好氛围；要把追赶超越作为目标定位，欠发达是我们的基本市情，但决不能成为安康永久的标签，必须对标一流，立愚公之志，创跨越之业，推动各项事业争先进位；要把改革创新作为动力之源，墨守陈规跟不上时代发展,封闭僵化实现不了追赶超越，必须发挥改革的突破性和先导性作用，强化科技创新的引领作用，为加快发展注入强劲动力；要把保护生态作为立市之本，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，必须坚定绿色循环发展不动摇，着力打造绿水青山就是金山银山的实践典范；要把改善民生作为根本追求，突出脱贫攻坚，办好民生实事，促进社会公平正义，让全市人民生活更美好；要把责任担当作为成事之要，激发敢于担当的气魄，弘扬埋头苦干的精神，增强善抓落实的才干，迈出追赶超越的更大步伐。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：思想观念滞后仍然是发展的最大障碍，一些地方和干部动力不足、顾虑过重、守成求稳，缺乏敢想敢干、创新突破、走在前列的勇气和魄力，工作过得去但过不了硬；经济下行压力还在持续，稳增长调结构面临较大困难；开放创新体制机制不活，产业支撑能力不强，科技、人才、资本等要素短缺，资源环境约束更紧，实现新旧动能转换难度大；社会保障和公共服务水平还有较大提升空间，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨。面对这些困难和问题，我们决不回避，必须尽责担当，主动作为，切实解决。 二、今后五年工作的总体要求和主要任务未来五年是加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会的关键阶段，推动经济社会持续健康发展意义重大、责任重大。总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，积极践行新发展理念，认真落实市第四次党代会部署，围绕实现“五个显著提升”和构建“七个新格局”，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动、开放引领、生态强市、城乡一体、民生优先发展五大行动，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化融合发展，加快工业化初期向工业化中期、传统农业向特色现代农业、城乡二元向城乡一体跨越，加快建设西北生态经济强市，同步够格全面建成小康社会。预期目标是：生产总值年均增速高于全省2个百分点，固定资产投资和规模工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，2019年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，2020年与全省全国同步够格进入全面小康社会，2021年生产总值超过1500亿元，经济综合实力和群众生活水平再上新台阶。 （一）实施创新驱动，全面提升经济综合实力。把创新作为引领发展的第一动力，坚持以科技创新为核心，加强政策引导和专项投入，支持企业发挥主体作用，实施“产业、企业、平台创新”工程，在富硒产业等重点领域实施一批技术攻关项目，提高科技对经济发展的贡献率。以安康高新区为引领，协同“三区两园”“飞地经济园区”联动，构建“1+6”创新发展平台，打造秦巴区域自主创新高地和最具活力增长极。加快以“互联网+”为载体的产业融合，构建以生态友好型产业为主导的绿色循环产业体系，培育富硒食品、包装饮用水等产值过千亿元产业集群，建设国家富硒产业基地；实施全域旅游发展三年行动计划，构建“一心两廊三区”发展格局，打造全国知名的健康养生旅游目的地。持续推进大众创业、万众创新，积极发展混合所有制经济，坚定支持民营经济做大做强。切实加强质量标准体系和品牌建设，争创一批占据制高点的行业标准和国家标准，培育一批有竞争力的知名品牌，争创国家地理标志产品保护示范区。 （二）加强统筹协调，构建现代新型城镇体系。遵循城市发展规律，优化城镇空间总体布局，强化“多规合一”，促进“产城融合”，构建城乡一体发展格局。强化中心城市辐射带动，实施“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，力促江北城区新增10万城市人口，建设区域中心城市，打造“秦巴明珠”。统筹城乡区域发展，加快月河川道城镇带、汉江生态经济带建设，促进汉滨、恒口、汉阴、石泉一体化发展，力促旬阳撤县设市、恒口设区。抓好9县城、28个区域中心集镇和新型社区、美丽乡村建设，打造2-3个高品质小城市，培育一批产业带动型特色小镇和生态田园式美丽乡村，构建现代新型城镇体系。坚持以人为本建设与严格依法管理相结合，深化城市管理体制改革和机制创新，加快建设智慧城市。 （三）坚持绿色发展，建设生态宜居的美丽安康。建设美丽安康是我们的责任，也是打造西北生态经济强市的根本。要坚定不移走生态优先、绿色循环发展之路，争创国家生态文明试验区，确保生态环境质量持续良好，加快生态优势向发展优势转化。强力推进“增绿、护水、治污、防霾”，以对历史和子孙后代负责的担当，加大生态建设与环境保护力度；五年内全市森林覆盖率达到70%，完成城市污水处理厂提标改造，建成沿江沿河35个重点镇污水垃圾处理设施，实施400个农村环境综合整治项目，地质灾害得到有效治理，汉江水质稳定达标，城乡居民饮水安全，空气质量继续保持全省前列。加强森林资源、野生动植物保护，实施秦巴山地、汉江及其支流采石采沙和尾矿专项治理，依法打击乱建滥采行为，切实维护生态安全。严格执行环境准入制度，促进生产、流通、消费过程减量化，推进清洁生产技术创新和应用，提升绿色循环发展质量效益。建成国家健康城市、森林城市和省级文明城市、环保模范城市。 （四）突出开放引领，打造陕西向南开放桥头堡。强化全球视野和战略思维，把安康置于全国和世界经济大格局中谋划，敢于和善于面向国内外两个市场，组织两种资源为我所用。发挥区位优势，在江汉、关天、成渝经济圈和城市群发展中找准位置、寻求机遇，搭乘“一带一路”、长江经济带发展和武汉、成都、重庆、西安等国家中心城市建设的“顺风车”，以更大的气魄和胆略为开放发展创造条件，形成全方位、高层次、多领域开放发展格局。围绕2017年西康高铁开工、2018年安康新机场首飞、2020年县县通高速和汉江主航道通航目标，强力推进一批重大交通项目，加快构建综合立体交通走廊；全面提升电力、通讯、网络宽带等基础设施承载能力，同步构建“一心两轴多点”、辐射川陕鄂渝的智能物流网络，建成秦巴区域交通枢纽和商贸物流中心，全面优化开放合作的基础条件，使安康成为西北地区通江达海的重要节点。 （五）坚持共建共享，提升人民群众幸福指数。实施民生优先发展战略，为实现基本公共服务均等、社会公平正义与和谐稳定而用心用力。坚持以脱贫攻坚统揽全局，强化责任担当,激发内生动力，促进社会协同，凝聚攻坚合力；突出产业扶贫与移民搬迁，力促经营主体、资金支持、政策保障、结对帮扶全覆盖，2018年宁陕县、镇坪县、旬阳县脱贫摘帽，2020年实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。坚持普惠性、保基本、均等化和可持续原则，统筹推进教育、卫生、文化、体育、社保等各项事业发展，2018年所有县区达到较高水平的国家义务教育发展均衡县标准，2021年完成现有棚户区和农村危房改造，文化、体育事业全面发展，覆盖全生命周期的“大健康”服务体系基本形成。加强和创新社会治理，全面建设美丽安康、平安安康、健康安康。 三、2017年目标任务和重点工作全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政一般预算收入增长6%，新增城镇就业2万人，城乡居民收入分别增长9%和10%，万元GDP能耗下降3%，303个贫困村15.7万贫困人口实现脱贫。 （一）扩大总需求，积聚发展新动能聚力扩大有效投资。实施“千亿投资”工程，抓实220个市级重点项目，完成年度投资350亿元。创新政府投融资方式，加快补齐基础设施、产业发展、生态环保、社会民生等领域的短板。加快推进平镇和安岚高速、国省干线提等、汉江综合整治、月河补水、洞河水库、瀛湖治理、750千伏输变电工程和农村电网改造、光网城市和光纤到村等重大基础设施项目建设，抓好汉阴凤凰山隧道等项目前期工作。实施127个产业项目，年度投资120亿元，重点抓好天贸物流城二期、钒氮合金二期、旬阳烟厂技改和旬阳、白河电站、装配式建筑等重大产业项目。统筹推进移民搬迁、棚户区改造、保障性住房和公共服务等民生项目。抢抓中省政策机遇，适应市场需求，切实加强项目前期工作，提升项目谋划水平。加强银企对接，拓展融资渠道，新开工PPP项目15个以上。加快发展新经济。围绕提高供给质量，快速跟进信息技术发展，积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技，推动新技术、新业态、新模式、新产业快速成长。大力培育信息经济，实施“互联网+”行动计划，推进网络宽带、“多表合一”等信息基础设施建设。务实推进与上海复星、阿里巴巴、中兴、太极等企业合作，力促高新区电子信息、大数据产业园等项目建设，培育远程医疗教育、网上文化娱乐等数字服务新业态。鼓励发展分享经济，突出交通出行、生活服务、知识技能等领域，支持企业、个人依托互联网搭建共享平台，推动营销模式变革和闲置资源转化。发展壮大消费经济，加强城市商圈、商业综合体、各类专业市场及配套设施建设，支持天一城市广场、恒口500万吨货场、汉城国际商业街等项目加快推进。加快高新金融服务聚集区建设，积极创建绿色金融示范市，促进银行、证券、保险、基金、信托等业态发展。积极培育“文化+”新业态，新增规上文化企业15户，文化产业增加值增长15%。 （二）聚焦融合发展，加快产业转型升级力促工业化与信息化融合发展。以信息技术为核心支撑，推进与工业生产的融合应用，增强工业整体竞争力。支持中科纳米、先进储能、帝奥电梯等企业加强研发，延长产业链条，提升终端产品品质。以推进智能制造为主攻方向，支持奥邦锻造、南水汽配、通用机械等企业转型升级，提升生产系统集成化和关键产品智能化水平，培育市场竞争新优势。适应个性化、多样化需求，开拓创新，主动出击，在培育3D打印、无人控制技术、高端智能装备、物联网基础设备等特色产业上求突破。下大力促进实体经济发展壮大，加强重点企业、困难企业帮扶，实施降低企业成本行动，打好减税降费、简政放权、银企合作组合拳，激发市场与资本活力。培育规上工业企业40户、产值过5亿元企业10户。做优做强生态富硒特色产业。围绕推进农业供给侧结构性改革，实施富硒产业发展行动计划，以茶叶、魔芋、包装饮用水、生猪等产业为重点，加强产品研发和市场开拓，整合资源、品牌、项目和人才，每个产业培育2-3户龙头企业、一批新型经营主体和专业技术人员，延伸产业链条，提升产品价值，增强核心竞争力，打造一批知名品牌。加快富硒食品产业园建设，依托富硒产品研发中心、国家地方联合工程实验室和富硒产品开发与质量控制重点实验室，务实推进与科研院校合作，加强关键技术研发，力促在富硒产品质量标准、生产加工技术等领域出成果、见成效。建立富硒产品可追溯和全过程质量安全体系，加快制定最严谨的富硒食品安全标准，积极创建出口食品农产品质量安全示范区。支持发展中医药产业。加快农村信息网络基础设施建设，实施“互联网+农业”计划，构建多业态、多功能的现代农业体系，促进农林旅游融合发展，多环节多层次增加产业效益。以全域旅游促进服务业增速提效。强化全域全景和融合发展理念，推动旅游与特色城镇、美丽乡村、现代农业、文化体育融合，完成4A景区整改提升和凤凰山景区等10个旅游项目策划规划，突出抓好中心城市“一江两岸”、瀛湖文化旅游产业基地、秦岭、巴山等景区景点提升建设，积极推动南宫山创建5A景区。加快推进汉江生态观光旅游带、月河川道现代农业休闲园和文化旅游特色小镇、乡村旅游等重点项目，支持争创全域旅游发展示范县，打造“十镇十村百户”示范典型。以全域旅游为促进，放大生态比较优势，加快发展大健康产业，构建以富硒食品、自然养生、健康养老、康养服务、体育运动等为支撑的健康产业体系和服务体系，建设亚高原训练中心和特色运动小镇，培育生态康养产业集群，打造区域健康产业发展示范区。大力发展电子商务、现代物流、中介服务等新兴服务业，改造提升商贸零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业。培育限上商贸企业45家，完成社会消费品零售总额284亿元。提高产业集群集约发展水平。坚持把园区作为要素和产业集聚的载体，加快基础设施和公共服务配套，深化体制机制和政策环境创新，打造最具活力的创新开放发展平台。安康高新区要对标一流的国家高新区，围绕建设创新创业示范区、高新产业聚集区和现代城市新区，进一步加大基础设施和服务配套建设力度，特别要加快教育、卫生、体育、文化等社会事业发展，促进循环产业、创新资源和人气聚集；实施智能终端电子信息、小巨人产业园等30个重点产业项目，加快金融服务聚集区、硒谷动力创业园等建设进度，提升7个国字号“众创空间”和创业孵化园功能，增强自主创新和引领创新能力，在经济增长、财税收入、进出口等方面提高对全市的贡献率。恒口试验区要围绕镇级市、建制区的目标定位，坚持多规合 一、产城融合思路，突出抓好生态农业、文化旅游、商贸物流等重点产业发展，加强恒口古镇保护开发，推进阳安铁路复线、安康机场、月河综合整治、移民搬迁等重大项目建设，全面提升基础设施、市政配套和教育、卫生、文体等公共服务水平。瀛湖生态旅游区要紧扣“湖城一体”发挥龙头带动作用，深化开放合作，强化选商选资，加快旅游综合服务区、吉河绿色康养休闲区和金螺岛、玉兴岛、翠屏山庄等项目建设，推进水上竞技运动设施、帆船赛艇运动基地、沿湖马拉松和自行车赛道建设；围绕“梦幻瀛湖”策划夜间游乐项目，促进旅游、文化、体育深度融合，彰显湖光山色、梦幻水乡独特魅力；协同汉滨、岚皋、紫阳加强瀛湖湖泊治理，确保水质安全；严格规划管控，严惩乱批乱建。旬阳高新区要围绕撤县设市、工业转型和城市品质提升，着力创新体制机制，坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营，培育壮大先进制造、新型材料、生物制品、包装饮用水等产业，全面提升新型工业化、新型城镇化水平，努力在率先发展中走前列、树标杆。县域工业集中区和“飞地经济园区”要进一步完善规划，统筹空间、规模、产业结构和生产、生活、生态布局，实施错位发展，在土地集约节约、标准化厂房建设和配套服务上下功夫，重点支持科技含量高、成长性强的企业落地；严格按投资强度和产出效益供应土地，防止圈占土地和低水平重复建设；宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河5县要加强“飞地经济园区”规划管控和配套建设，在招商引资、项目落地、发展成效上比干劲、争一流。现代农业园区要以绿色、循环农业为发展方向，把扩大富硒农产品供给作为重点，深入推进“五个一”提升工程，加快与 二、三产业融合，培育一批带动性强的龙头企业，壮大职业农民队伍；完善农业园区包联贫困户工作机制，每个省级园区至少包联120户、市级园区不少于60户、县级园区30户，带动农业增效和农民增收。支持县区争创省级经济技术开发区及各类创新示范区。 （三）建设品质之城，释放新型城镇化潜力加快完善中心城市功能。深入推进“湖城一体、疏解江南、重心北移”，加快建设区域中心城市和生态宜居品质城市。围绕“湖城一体”，系统谋划瀛湖-中心城市-安康湖（汉江旬阳库区）一体化发展，融合山水、人文等元素，打造城在湖中、湖城一体的特色旅游观光区；规划建设“一江两岸环江百里”，统筹实施文化旅游、体育运动、亲水体验、休闲观光等重点工程，建设环江自行车和国际马拉松赛道；强化特色小镇理念，坚持规划引领，以基础配套、功能提升为切入点，推进张滩、县河、石梯片区发展，建设城东新区；实施安康大道、江北大道、瀛湖大道、环城南路改造和黄沟、七里沟、石张大道、西坝防洪工程建设，加快西城文化广场、西津公园、东坝内环路及排涝工程、汉江公园三期、黄洋河公园等项目建设。围绕“疏解江南”，实施“退、转、改、停、禁”，逐步把江南城区打造成商务宜居区。“退”，就是继续实施“退公还公”，用三年左右时间整合腾退一批市、区机关单位公共资产，全部用于绿地、停车场、健身休闲场所等公共服务设施。“转”，就是推进劳动密集型企业、综合批发市场、客货运站（场）和优质教育、卫生、文化、体育资源向江北和城东新区转移，实施市级机关事业单位和各类经济组织、社会组织北迁，推进中心城市第二水源地建设，启动江南污水处理厂搬迁扩建。“改”，就是围绕改善群众生活环境和提高城市品质，有序推进东坝、西坝、西关、兴安、高井、东关等片区棚改，完成2.6万户棚改任务；加快实施金州路、兴安路二期和巴山路、金州北路、中心广场和城区背街小巷提升改造。“停”，就是依法实施最严格的规划管控，停止江南建成区新的住宅开发项目土地交易和规划审批，停止江南城区除危房改造之外的私人建房审批，严控江南城区开发建设强度。“禁”，就是在城市规划区内禁止乱占土地和乱搭乱建，禁止秸秆焚烧和粘土砖生产，禁止燃放烟花爆竹和机动车鸣笛，禁止违法土葬和乱埋乱葬，适时启动江南主城区禁行摩托车。围绕“重心北移”，突出产城融合，狠抓基础配套，实施长春路、北环线、月河快速干线、机场干线等控制性工程和医养中心、工人俱乐部、体育运动场馆、青少年足球运动中心、新罗公园、鹭湾中央公园等重点项目；加快张岭、火车站等片区棚改；在机场、高铁站区域内规划建设客（货）运中心和专业市场；积极推进空港新城、月河口汉江大桥、游客综合服务中心、科技馆、美术馆、青少年活动中心等项目前期工作。深入推进城乡一体化。统筹月河川道城镇带、汉江生态经济带和县城、重点镇、新型社区以及美丽乡村建设，以“三区两园”和“飞地经济园区”为支撑，以中心城市为龙头，以石泉、汉阴县城和恒口试验区为节点，加快月河川道区域一体化发展。实施标准化县城创建，完善配套功能，提升综合承载能力。深入推进特色小（城）镇建设，坚持“一镇一特色”，加快16个全国重点镇、1个省级示范镇、3个省级文化旅游名镇（街区）、12个县域副中心镇、4个美丽乡村标准化建设，力促2个以上特色小（城）镇纳入国家支持计划。加强汉滨双柏、旬阳湛家湾、石泉长兴等传统古村落保护。以建设美丽宜居乡村为抓手，实施改善农村人居环境“九大工程”，抓好10个旅游扶贫示范村和10个标准化中心社区建设。以精细化管理提升城市品质。探索建立城镇“规划、建设、管理相统筹，权力、责任、投入相一致”的管理体制和运行机制。完成城管执法体制改革，坚持市区一体，推动重心下移，权责一致，高效联动。加强城市管理投入和执法队伍建设，依法治理道路交通、市场经营、市容环境方面的违法违规行为，创建安康大道、高新大道、滨江大道、金州路、兴安路、解放路、大桥路、育才路8条文明示范街区。坚持教育引导、示范引领、严格执法相结合，持续推进“城市文明提升”行动计划，让内在修养、公德自觉、善行义举融入市民生活、成为行为习惯，浸润城市的每一个角落。 （四）统筹开放合作，增强改革发展内生动力深化对外交流与合作。实施开放发展行动计划，主动融入“海外陕西”发展，发挥1.3万安康籍海外华人华侨资源优势，加强与美国派克威尔、澳大利亚班优等国际友好城市合作，力促在欧洲、中亚地区再建立1至2个友好城市。积极筹建安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构，支持企业拓展海外市场、吸引境外投资，推动安康特色产品走出国门。深化与毗邻城市、友好城市、对口支援地区和中省帮扶单位、科研院校交流合作，继续推进驻华和驻外使节安康行活动。牵头开展汉江流域水质保护、生态经济发展等区域性主题研讨和文化交流、体育赛事等活动，提升安康影响力。以更大力度推动安康人“走出去”，分批选派千名公职人员到党校（行政学院）、高校等机构和发达地区培训学习；以企业家、产业大户、职业农民、村组干部为重点，组织千名经营管理人才、专业技术人才和乡土人才走出去学习培训。探索建立教育、卫生、文化、体育等事业单位编制人事动态管理办法和重大贡献奖励激励机制，落实科技成果转移转化政策措施。统筹生态文明、社会治理等各领域改革创新，增强市场活力、社会活力与发展活力。精准实施选商选资和聚智引才。大力引进优质企业、优秀人才、先进技术和装备，助推产业转型升级。实施重大招商项目攻坚行动，积极促成央企、陕企和优秀民企走进安康，主动对接安康籍在外企业家回乡创业；抢抓军民融合发展的机遇，力促军工企业投资安康。积极跟进“互联网+”“健康中国”等国家政策，在电子信息、智能制造、文化旅游、现代物流、金融、新能源、大健康以及文化、体育等产业领域，深入研究、深度策划和推介一批优质项目，精准对接、务求实效。加强社会诚信和个人信用体系建设，进一步优化投资环境，全年招商引资到位资金500亿元。持续实施“百千万”人才工程，建立柔性引才机制，探索引进高端人才和专门人才的特殊措施，让更多优秀人才和创新团队来安创业。 （五）依托资源优势，打造绿水青山生态典范突出保护为先，全面加强生态建设。持续推进“绿化安康”行动，加强天然林保护，提升退耕还林质量，完成造林绿化50万亩。实施山水林田湖保护和修复工程，严格控制矿产资源开发，严守耕地红线。突出沿江、沿河集镇社区和城乡结合部，扩大污水垃圾处理设施覆盖面，确保汉江水质稳定达标、城乡居民饮水安全。加大“气化安康”“电能替代”力度，加快推进改电改气，大力发展清洁能源。倡导绿色、低碳生活，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。统筹绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，发挥全省山林经济示范效应，加强生态产品有效供给，壮大绿色循环产业，培育生态经济新业态。坚持严字当头，强力推进综合治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，严格执法监管和监测预警，突出抓好水、大气、土壤污染防治，对各类环境违法违规行为“零容忍”。围绕建设汉江绿色生态廊道，坚持和完善“河长制”，推动全民和全社会参与水污染防治；加强汉江综合治理、重点流域水质监测和地下水资源、自备水源管理，实施月河整治和丹治Ⅲ期工程。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，稳定保持空气质量全省领先。深入推进农村人居环境综合整治，全面推行农业测土配方施肥，开展工业能耗减量行动，实施公共机构节能计划，推进中心城区和区域范围内垃圾焚烧利用。强化环境保护“党政同责、一岗双责”，实行目标考核、责任追究和“一票否决”，坚决守住蓝天绿地，精心呵护一江清水，让绿水青山成为金山银山。 （六）办好民生实事，不断增强人民群众获得感坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣，也是重大发展机遇。要强化系统思维，既努力实现脱贫目标，更为农村长远发展打好基础。突出抓好产业扶贫和移民搬迁，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，务实推进电商、旅游、光伏扶贫和资产收益扶贫试点；建立移民搬迁市县镇三级领导抓点、责任部门包联工作机制，加强集中安置点基础设施和产业配套，完成移民搬迁6.3万户17.8万人，让产业成为脱贫攻坚的关键支撑，让搬迁成为群众告别贫困的新起点。加大教育扶贫推进力度，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好的教育，坚决阻止贫困现象代际传递。整合各类涉农资金，加大金融扶贫投入，解决好农村交通、电力、水利等基础设施滞后和贫困群众安全住房等突出问题，加快光纤宽带进村入户，借助互联网激发农业、农村发展活力。全面提升公共服务水平。完善和落实就业创业优惠政策及配套措施，重点做好高校毕业生、移民搬迁户、城镇“零就业”家庭等群体就业帮扶工作。加强科技资源统筹，建立适应科技创新需求的人才管理和收入分配机制。坚持以促进义务教育均衡发展为重点，统筹推进学前教育发展、义务教育标准化、普通高中质量提升和职业教育基础能力建设，岚皋、紫阳通过国家义务教育均衡发展县验收；支持和规范民办教育发展。加强基层医疗卫生机构能力建设，提高公共卫生和计划生育服务水平；深入推进综合医改试点暨城市公立医院改革，完善医中有养、医养互助、签约服务等模式，加快构建全生命周期健康服务体系。加强公共文化阵地和人才队伍建设，抓好汉调二黄、紫阳民歌等非物质文化遗产保护利用，广泛开展群众文化活动与对外文化交流，推动建立南水北调中线城市文化联盟；坚持机关干部带头，力倡勤读书、读好书，促进全民阅读，建设书香安康。以筹备第十四届全运会为契机，完善城乡体育设施，积极发展体育产业，促进全民健身和竞技体育发展，办好第十七届汉江龙舟节。实施“全民参保”计划，推动社会保险全覆盖。深入推进“平安安康”建设。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理，实施“雪亮工程”，坚决防范和打击各类违法犯罪，持续增强人民群众安全感。建立安全生产风险分级防控和隐患排查治理机制，严格实施道路交通、危化物品及其运输等重点领域安全监管，加强城镇消防安全设施建设，开展城镇老旧住房、农村危房排查治理，坚决遏制重特大事故发生。突出抓好防汛、防火和地质、气象灾害防范及应急处置，提升科学防灾减灾能力。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。依法规范信访秩序，完善联动协作机制，预防和化解社会矛盾。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进公共法律服务体系建设，全力防范经济、社会、自然风险，确保社会大局和谐稳定。各位代表，改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。我们要带着感情、责任和担当，持续办好人民群众最需要的实事，让城市更加文明，让社会更有温度，让幸福更具质感。今年重点抓好八大民生工程：一是创业就业工程：实施劳动力就业促进、大学生创业创新、能人返乡创业“三大行动计划”；在北京、西安等地开展安康籍大学生返乡创业对接活动，力促更多安康籍在外企业家和大学生回乡创业；办好中国创新挑战赛和“圆梦安康”创客大赛，建立“双创”带头人激励机制，提升众创空间和创业孵化平台功能，争创省级创业型城市；新增城镇就业2万人，免费技能培训2.5万人次，发放创业担保贷款4亿元。二是教育提升工程：围绕创建省级文明城市，加强公民道德建设，组织开展传统文化、文明礼仪、法律知识进基层、进社区、进校园等活动，提升城乡居民文明素质和社会文明程度。优化中心城区教育布局，加快安中高新分校、市一小高新分校、安康职业技术学院附属小学、高新初级中学、高新幼儿园建设，实施安康中学、汉滨高中、初中和枣阳小学等学校改扩建；推进市委党校二期建设；支持安康学院建特色学科、创一流学院；加快安康职业技术学院“一校两中心”建设，争创省级示范高职学院。新建和改扩建中小学、幼儿园235所，选派千名优秀教师参加国内外培训（境外培训50人左右）。三是卫生强基工程：坚持以人民健康为中心，全面提升公共卫生和医疗服务能力；推行县镇医疗服务一体化和责任医生团队“茨沟模式”，落实分级诊疗制度，推进医疗、医药、医保联动，提高社区医疗服务能力；新建和改造提升3个县级医疗卫生机构；加快安康职业技术学院附属医院、汉滨区卫生服务中心等项目建设，建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院和市中心医院、中医院全科医生培训基地，整合中医资源建设秦巴区域中医诊疗中心；加强卫生信息化建设，提升远程会诊系统覆盖面和服务水平；选派千名优秀医务工作者参加国内外培训（境外培训50人左右）。四是文体惠民工程：加快构建公共文化服务体系，借助信息技术创新服务模式，打造“文化大本营”服务品牌；实施文化人才“十强百优”计划，重点支持创作10部文艺精品；改造提升图书馆5个，新增图书5万册；加快汉江大剧院、香溪书院、移民博物馆建设，力促院地共建图书馆、西城文化广场建成投用；推进汉江公园、市体校提升改造；规划建设汉江全民健身长廊、市体育运动公园、银龙湾运动休闲中心、朝阳沟山地自行车赛道、瀛湖水上竞技运动设施及帆船赛艇基地和安康档案馆、美术馆；完善县级“三个一”体育设施，打造城镇社区15分钟健身圈。五是市政优化工程：启动中心城市“四网同线”改造，推进地下综合管廊建设，统筹实施供水排水、雨污分流、污水处理等项目；实施翠屏路、泸康大道、西津公园、北门广场、汉滨文化活动中心等项目建设；加大气化工程推进力度，力促中心城市和9县城气化率分别达到90%和60%；结合“一江两岸”、棚户区改造和城市干道建设，完善电力、通讯、供排水以及便民广播、治安警务、运动健身、绿化美化等配套设施；加快城区公共场所、大型商圈等重点区域免费WIFI全覆盖；拟将香溪洞风景区改为香溪公园并免费向市民开放。六是放心消费工程：聚焦民生领域和群众反映强烈的突出问题，开展消费市场秩序专项整治，让生产经营者不敢心存侥幸，让违法犯罪者付出高昂代价。组织开展放心消费创建活动，推出10-20个放心消费先进单位、示范街区、诚信企业和消费者满意企业（店铺）；在媒体设立“曝光台”，广泛发动群众监督，让假冒伪劣、以次充好、缺斤短两等消费欺诈行为无处藏身，让“诚信经营、放心消费”成为安康品牌。坚持把食品安全作为重大民生工程来抓，加快构建“从农田到餐桌”全过程全产业链追溯体系，全面治理“餐桌污染”，提高餐饮业质量安全水平，以严格的监管和教育引导，让原料生产者讲良心、加工经营者讲诚信，让绿色有机成为安康富硒食品、道地药材的标识，让纯正的安康味道成为放心消费的代名词。七是交通治理工程：针对中心城市拥堵问题，强化市区一体，突出重点区域和主要路段，加强综合执法管理；启动安康大桥北桥头、香溪路口、七里沟等交通组织建设；把公交优先发展作为长期战略，积极创建公交优先发展示范城市，建成江南公交总站和高新区长途汽车站，新投放公交车100辆，延伸加密公交班次，积极发展观光公交，推动公交向小区和背街小巷延伸，提高覆盖面和准点率，让公交成为市民出行的首选；倡导绿色、低碳出行，再投放公共自行车1000辆，让骑乘自行车成为一种时尚；全力推进停车场建设，新增停车位1000个；严格管控摩托车、电动车和各类代步车辆，坚决整治不守交规、非法营运、乱停乱放等行为。八是关爱扶助工程：推进15个社区老年人日间照料中心、100个农村幸福院和市残疾人康复中心建设，完善低保、五保、医疗等救助体系，分年度将全市2.49万户计划生育贫困家庭和“失独”家庭纳入特别救助范畴；整合助学项目和资金，保障进城务工人员子女入学，推动贫困家庭大学生资助全覆盖，决不让一个学龄儿童因贫困失学，决不让一个孩子因贫困上不了大学，确保未升学初高中毕业生一个不少地接受免费技能培训。支持红十字会、慈善协会、义工联等公益组织发展，建立志愿服务激励机制，壮大志愿者服务队伍，让爱心涌动秦巴汉水。 四、务实推进政府自身建设重任千钧惟担当。新的历史使命对政府工作提出了更高要求，我们要把追赶超越的重担扛在肩上，把人民群众的忧乐放在心头，以法治为先、担当为要、廉洁为基，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。全面加强依法行政。牢固树立现代法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道，建立完善依法行政制度机制，深入开展“七五”普法，做学法、尊法、守法、用法模范，促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，建设法治政府、法治安康。不断深化“放管服”改革，加快行政许可标准化，全面推行“双随机一公开”监管，建好用好市县政务中心、公共资源交易中心和投资项目并联审批系统，进一步精简会议文件，加快转变政府职能，全面提高行政效能。深化政府信息和政务公开，完善新闻发言人制度，加强政府网站、网上信访、市长信箱等平台建设，推进“安康发布”等客户端提质扩面；重视网民意见，善于在媒体监督下工作，善于运用媒体了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、推动改革发展。强化责任担当落实。权力就是责任，责任就要担当，担当贵在实干。历史的使命、发展的重任和人民的期待，要求我们必须把尽责担当作为始终如一的根本。从政府班子自身做起，强化“责任在我、发展靠我”的担当，树立“功成不必在我、建功必须有我”的境界，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，凝聚全市人民的力量，变规划为行动，化蓝图为现实。政府各级领导干部要发挥示范引领作用，当好改革发展主攻手，勇做追赶超越带头人，挑得起重担子，啃得下“硬骨头”，做改革的促进派、发展的实干家。每个公职人员都要心往一处想、劲往一处使，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，压力面前不低头，把作风、能力、水平体现在抓落实、促发展的实绩上。坚持为民务实清廉。深怀为民之心，牢记为民宗旨，做到依法用权、秉公为民、廉洁勤政。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，说到做到，跟踪问效；办就办好，取信于民。深化行政效能建设，借助现代信息技术，推行订单式、精准式、并联式服务，用“明规矩”打破“潜规则”，让“办事不求人”成为常态。全面落实政府廉洁建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，主动接受人民群众监督，从源头上加强廉洁风险防控。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党纪，持续用力转作风促政风带民风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定愚公移山的志向，砥砺勇于担当的品质，迈出追赶超越的更大步伐，为加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【安康招商】安康市企业数量显著增长 营商环境持续优化

  安康市通过深化"放管服"改革和推进"互联网+政务服务"，在招商引资方面取得显著成效。最新数据显示，1月至5月全市新增企业2948户，同比增长15.97%，市场主体总量突破1.1万户。这一成绩得益于安康市近年来持续优化营商环境的系列举措，包括实施"十大行动"和"五大特色行动"，推动非公经济占比保持全省领先地位。 一、市场主体活力持续释放 安康市新登记各类市场主体呈现稳定增长态势。统计显示，前5个月新登记市场主体总量达11639户，整体增长6.30%。其中企业类市场主体增长尤为突出，新增企业数量接近3000户，增速达到15.97%，显著高于市场主体整体增速。这一数据延续了安康市自2018年以来的良好发展势头，当年全市新登记市场主体曾实现43.6%的同比高速增长。 二、非公经济保持领先优势 安康市非公经济发展持续领跑全省。最新季度数据显示，非公经济增加值占GDP比重达60.7%，这一指标已连续多年保持全省第一位置。回溯2018年，安康市非公经济占比为59.3%，经过持续发展，该指标进一步提升。在对外贸易方面，安康市利用外资和进出口增速曾分别达到128%和56.35%，增速位居全省前列。 三、政务服务网络全面覆盖 安康市已建成完善的政务服务体系。目前市县两级政务服务机构实现全覆盖，139个镇（办）全部设立便民服务站，超过1000个村（社区）建立便民服务代办点。这种"横向到边、纵向到底"的服务网络，为企业注册和群众办事提供了极大便利，有效降低了市场主体的制度性交易成本。 四、创新驱动成效显现 安康市高新技术企业发展迅速。2018年新认定高新技术企业16家，同比增长71%，展现出良好的创新发展态势。通过持续优化营商环境，安康市在培育创新主体方面取得实质性进展，为经济高质量发展注入了新动能。 五、长效机制巩固发展成果 安康市坚持将优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要抓手。自2018年以来，安康市认真贯彻落实中省决策部署，通过"放管服"改革与"互联网+政务服务"双轮驱动，实施优化营商环境系列专项行动。这些措施不仅带来了市场主体数量的快速增长，更促进了经济结构的优化升级，使安康市在区域经济发展中保持竞争优势。

  2025-07-14

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